{"id":8958,"date":"2026-02-27T09:15:23","date_gmt":"2026-02-27T08:15:23","guid":{"rendered":"https:\/\/variances.eu\/?p=8958"},"modified":"2026-03-10T13:55:25","modified_gmt":"2026-03-10T12:55:25","slug":"la-demographie-composante-cle-du-pilotage-du-systeme-educatif","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/variances.eu\/?p=8958","title":{"rendered":"La d\u00e9mographie : composante cl\u00e9 du pilotage du syst\u00e8me \u00e9ducatif"},"content":{"rendered":"

La baisse marqu\u00e9e de la f\u00e9condit\u00e9 observ\u00e9e en France depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 2010 se traduit par une diminution des effectifs scolaires, avec des cons\u00e9quences profondes sur l\u2019organisation de l\u2019\u00e9cole, l\u2019allocation des moyens humains et financiers, et la soutenabilit\u00e9 de certaines implantations scolaires\u00a0; elle constitue \u00e9galement une opportunit\u00e9 pour revoir l\u2019organisation du syst\u00e8me \u00e9ducatif, en r\u00e9duisant par exemple la taille des classes ou en menant une politique volontariste pour l\u2019\u00e9cole inclusive, par exemple. Contrairement \u00e0 d\u2019autres champs des politiques sociales, comme les retraites ou la d\u00e9pendance, o\u00f9 les \u00e9volutions d\u00e9mographiques sont relativement pr\u00e9visibles, l\u2019\u00e9ducation doit composer avec des inflexions rapides, parfois difficiles \u00e0 anticiper, de la natalit\u00e9. Dans ce contexte, la production de constats statistiques fiables et de pr\u00e9visions d\u2019effectifs robustes devient un outil strat\u00e9gique central pour \u00e9clairer la d\u00e9cision publique. A l\u2019occasion des 60 ans du service statistique public de l\u2019\u00e9ducation nationale en d\u00e9cembre 2024, la Direction de l\u2019\u00e9valuation, de la prospective et de la performance[1]<\/sup><\/a> (DEPP) organisait une exposition retra\u00e7ant l\u2019histoire des grands indicateurs et travaux statistiques men\u00e9s au sein du minist\u00e8re en charge de l\u2019\u00e9ducation nationale. Ce texte s\u2019appuie sur cette exposition, sur les notes d\u2019information<\/em> de la DEPP r\u00e9alis\u00e9es par ses \u00e9quipes et sur les d\u00e9veloppements r\u00e9cents men\u00e9s \u00e0 la DEPP sur la question des projections d\u2019\u00e9l\u00e8ves. Il montre comment la statistique et la d\u00e9mographie ont toujours \u00e9t\u00e9 des instruments essentiels du pilotage du syst\u00e8me \u00e9ducatif, au moment m\u00eame o\u00f9 le d\u00e9clin d\u00e9mographique en renouvelle les enjeux et les usages.<\/p>\n

Constats de rentr\u00e9e et pr\u00e9visions d\u2019\u00e9l\u00e8ves\u00a0: une mission historique de la DEPP et des services statistiques acad\u00e9miques<\/h3>\n

Le souci de pr\u00e9voir l\u2019\u00e9volution des effectifs d\u2019\u00e9l\u00e8ves remonte au d\u00e9but des ann\u00e9es 50 lorsqu\u2019il a fallu accueillir dans l\u2019enseignement primaire les g\u00e9n\u00e9rations nombreuses issues du \u00ab\u00a0baby-boom\u00a0\u00bb et que le d\u00e9veloppement de l\u2019\u00e9conomie s\u2019est appuy\u00e9 sur celui de l\u2019enseignement secondaire et de l\u2019enseignement technique. A l\u2019origine, les exercices de pr\u00e9vision faisaient donc partie int\u00e9grante de la planification. Les premiers travaux s\u2019appuyaient sur l\u2019\u00e9tude des taux de scolarisation et des effectifs constat\u00e9s deux ann\u00e9es de suite dans deux classes cons\u00e9cutives. Quelques ann\u00e9es plus tard, \u00e0 la fin des ann\u00e9es 60, la connaissance des flux d\u2019\u00e9l\u00e8ves a permis une avanc\u00e9e m\u00e9thodologique importante. Les chefs d\u2019\u00e9tablissement du second degr\u00e9 transmettaient des matrices de flux qui pr\u00e9sentaient des taux de passage, de redoublement et de sorties des \u00e9l\u00e8ves entre deux ann\u00e9es scolaires. Ces matrices ont permis d\u2019\u00e9laborer des projections d\u2019effectifs de meilleure qualit\u00e9, au point que la m\u00e9thode de projection a \u00e9t\u00e9 reprise au niveau international au d\u00e9but des ann\u00e9es 1970. Elles ont aussi permis de calculer des indicateurs de comparaisons g\u00e9ographiques et temporelles.<\/p>\n

Du constat de rentr\u00e9e \u2026<\/h5>\n

Les recensements annuels des \u00e9l\u00e8ves, ou \u00ab\u00a0constats de rentr\u00e9e\u00a0\u00bb jouent aujourd\u2019hui un r\u00f4le fondamental pour l\u2019\u00e9laboration des pr\u00e9visions d\u2019effectifs d\u2019\u00e9l\u00e8ves. Ils se sont am\u00e9lior\u00e9s et enrichis au fil du temps et ont induit des \u00e9volutions dans les pr\u00e9visions d\u2019effectifs d\u2019\u00e9l\u00e8ves. Jusqu\u2019aux ann\u00e9es 1990, les informations sur les \u00e9l\u00e8ves sont remont\u00e9es de fa\u00e7on agr\u00e9g\u00e9e par questionnaires adress\u00e9s aux \u00e9tablissements. Dans le premier degr\u00e9, ces informations sont recueillies aupr\u00e8s des directeurs d\u2019\u00e9cole par le biais de questionnaires papier ou de tableurs. Dans le second degr\u00e9, dans les ann\u00e9es 1990, des bases de donn\u00e9es sont constitu\u00e9es \u00e0 partir d\u2019applications de gestion.<\/p>\n

Les premi\u00e8res bases individuelles de constat de rentr\u00e9e voient le jour au milieu des ann\u00e9es 2000, dans le premier et le second degr\u00e9. Des outils informatiques de gestion administrative et p\u00e9dagogique des \u00e9l\u00e8ves sont mis \u00e0 disposition des \u00e9coles et des coll\u00e8ges et lyc\u00e9es afin de moderniser et centraliser la gestion des informations relatives aux \u00e9l\u00e8ves.<\/p>\n

A partir de 2017, une application permet de constituer une base nationale des \u00e9l\u00e8ves scolaris\u00e9es dans un \u00e9tablissement du second degr\u00e9 en vue d\u2019une part de faciliter leur immatriculation via un identifiant national (INE) et d\u2019autre part, de permettre une exploitation statistique. Cette nouvelle application ouvre alors la voie \u00e0 une modernisation des outils de pr\u00e9visions.<\/p>\n

\u2026 aux pr\u00e9visions d\u2019effectifs d\u2019\u00e9l\u00e8ves<\/h5>\n

Les pr\u00e9visions d\u2019effectifs d\u2019\u00e9l\u00e8ves sont r\u00e9alis\u00e9es pour l\u2019enseignement pr\u00e9\u00e9l\u00e9mentaire,\u00a0 \u00e9l\u00e9mentaire[2]<\/sup><\/a> et pour le coll\u00e8ge et le lyc\u00e9e. Dans le pr\u00e9\u00e9l\u00e9mentaire, elles reposent sur le nombre annuel de naissances recens\u00e9es par l\u2019Insee et les taux de passage apparents de la petite section vers la moyenne section et de la moyenne section vers la grande section, qui se calculent chacun sur les entr\u00e9es scolaires pr\u00e9c\u00e9dentes en rapportant l\u2019effectif d\u2019un niveau d\u2019\u00e9tudes tous secteurs confondus \u00e0 l\u2019effectif du niveau inf\u00e9rieur lors de la rentr\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente. Pour un niveau donn\u00e9, les \u00e9l\u00e8ves scolaris\u00e9s se r\u00e9partissent entre \u00e9l\u00e8ves issus du niveau pr\u00e9c\u00e9dent, \u00e9l\u00e8ves redoublants, \u00e9l\u00e8ves entrant tardivement dans le syst\u00e8me \u00e9ducatif et \u00e9l\u00e8ves en provenance d\u2019un autre territoire. Les hypoth\u00e8ses retenues pour chaque exercice de projection portent sur le nombre de naissances pour les ann\u00e9es o\u00f9 on ne dispose pas d\u2019observation, l\u2019\u00e9volution du taux de passage au regard de la politique \u00e9ducative et la r\u00e9partition des effectifs d\u2019\u00e9l\u00e8ves entre secteurs public et priv\u00e9 sous contrat. Dans l\u2019\u00e9l\u00e9mentaire, pour un horizon de pr\u00e9vision \u00e0 5 ans, l\u2019incertitude sur le nombre de naissances est lev\u00e9e et les pr\u00e9visions reposent alors sur les taux de passage hors redoublants d\u2019un niveau vers le sup\u00e9rieur et les taux de redoublement. Enfin, dans le second degr\u00e9, la pr\u00e9vision est obtenue \u00e0 partir d\u2019hypoth\u00e8ses sur les taux de passages, de redoublements et de sorties entre les diff\u00e9rentes formations et entre les secteurs public et priv\u00e9. Ces taux sont ensuite appliqu\u00e9s aux effectifs constat\u00e9s d\u2019une ann\u00e9e pour simuler les transitions d\u2019une rentr\u00e9e scolaire \u00e0 l\u2019autre et ainsi obtenir la pr\u00e9vision de la rentr\u00e9e suivante. Lorsque les taux constat\u00e9s une ann\u00e9e sont reconduits pour la pr\u00e9vision de l\u2019ann\u00e9e suivante, la pr\u00e9vision traduit uniquement l\u2019effet de la d\u00e9mographie. En revanche, lorsque certains taux de passage, de sortie ou de redoublement sont modifi\u00e9s dans les hypoth\u00e8ses pour tenir compte d\u2019\u00e9volutions attendues au vu de la tendance observ\u00e9e ou des changements \u00e0 venir de politique \u00e9ducative, la pr\u00e9vision refl\u00e8te l\u2019impact de l\u2019inflexion de certains taux en plus des effets de la d\u00e9mographie. La DEPP propose trois scenarios de pr\u00e9vision en faisant varier les hypoth\u00e8ses sur les taux de passage et les taux de sortie, scenarios qui mettent en \u00e9vidence la forte d\u00e9pendance de ces pr\u00e9visions \u00e0 la d\u00e9mographie, par rapport aux autres hypoth\u00e8ses.<\/p>\n

Les r\u00e9visions entre la premi\u00e8re ann\u00e9e de pr\u00e9vision et le constat effectu\u00e9 l\u2019ann\u00e9e suivante sont de faible ampleur\u00a0: \u00e0 la rentr\u00e9e 2025, les pr\u00e9visions ont surestim\u00e9 les effectifs constat\u00e9s de 20 400 \u00e9l\u00e8ves, soit un \u00e9cart de 0,3\u00a0%, dans le premier degr\u00e9 et de 16 000 \u00e9l\u00e8ves, soit un \u00e9cart de 0,3 % dans le scenario interm\u00e9diaire du second degr\u00e9.<\/p>\n

La statistique et la d\u00e9mographie au service du pilotage du syst\u00e8me \u00e9ducatif<\/h3>\n
L\u2019\u00e9cole en premi\u00e8re ligne des inflexions d\u00e9mographiques de la f\u00e9condit\u00e9<\/h5>\n

Toutes les politiques sociales s\u2019appuient sur des projections d\u00e9mographiques. Les plus m\u00e9diatis\u00e9es sont les exercices de projection de retraite ou de personnes \u00e2g\u00e9e d\u00e9pendantes. Les questions soulev\u00e9es portent sur la soutenabilit\u00e9 du syst\u00e8me de retraite. Leur horizon est la plupart du temps lointain, de l\u2019ordre de 25 \u00e0 70 ans. L\u2019horizon des pr\u00e9visions pour le syst\u00e8me \u00e9ducatif est beaucoup plus rapproch\u00e9, car contrairement aux retraites o\u00f9 les grands indicateurs d\u00e9mographiques sont acquis pour les 40 ann\u00e9es \u00e0 venir, l\u2019effet de l\u2019\u00e9volution du nombre de naissances est quasiment imm\u00e9diat et davantage sujet \u00e0 incertitude pour r\u00e9aliser des pr\u00e9visions d\u2019effectifs d\u2019\u00e9l\u00e8ves dans le premier degr\u00e9 \u00e0 horizon de 5 ans, comme en t\u00e9moigne son \u00e9volution r\u00e9cente.<\/p>\n

Au niveau national, les pr\u00e9visions d\u2019effectifs \u00e0 deux ans sont utilis\u00e9es pour \u00e9laborer le budget du minist\u00e8re de l\u2019\u00e9ducation nationale. Au niveau infranational, les pr\u00e9visions r\u00e9alis\u00e9es par les services statistiques acad\u00e9miques en coh\u00e9rence avec les pr\u00e9visions nationales sont utilis\u00e9es par les acad\u00e9mies pour la r\u00e9partition des moyens qui leur sont allou\u00e9s, et par les collectivit\u00e9s locales, au regard de leurs comp\u00e9tences respectives en mati\u00e8re d\u2019\u00e9ducation. Les mod\u00e8les de projection d\u00e9mographique localis\u00e9s (Omphale)[3]<\/sup><\/a> d\u00e9velopp\u00e9s par l\u2019Insee permettent \u00e9galement de conduire des exercices de projection \u00e0 horizon plus lointain au niveau infranational.<\/p>\n

Des pr\u00e9visions d\u2019effectifs d\u2019\u00e9l\u00e8ves pour quels usages\u00a0?<\/h5>\n

Les horizons des pr\u00e9visions d\u2019effectifs d\u2019\u00e9l\u00e8ves et leur granularit\u00e9 g\u00e9ographique ont pu \u00e9voluer au fil du temps en r\u00e9ponse aux sollicitations des acteurs du syst\u00e8me \u00e9ducatif. Si depuis quelques ann\u00e9es, la DEPP publie ses pr\u00e9visions d\u2019effectifs d\u2019\u00e9l\u00e8ves \u00e0 un horizon de 5 ans, elle a aussi par le pass\u00e9 augment\u00e9 l\u2019horizon de ses pr\u00e9visions \u00e0 10 ans, voire 20 ans, et s\u2019appr\u00eate \u00e0 le faire \u00e0 nouveau compte tenu de l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de la baisse des naissances observ\u00e9es depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 2020 et de l\u2019impact majeur que cela repr\u00e9sente au niveau territorial. A la rentr\u00e9e 2021, 7,2 % des \u00e9coles primaires et \u00e9l\u00e9mentaires, principalement situ\u00e9es en milieu rural, ne comptaient qu\u2019une seule classe[4]<\/sup><\/a>. Les pr\u00e9visions de la DEPP font appara\u00eetre une diminution du nombre d\u2019\u00e9l\u00e8ves d\u2019ici 5 ans de 10 % dans le premier degr\u00e9 et de l\u2019ordre de 5\u00a0% dans le second degr\u00e9. Ces diminutions tr\u00e8s fortes attendues combin\u00e9es \u00e0 des disparit\u00e9s g\u00e9ographiques elles aussi tr\u00e8s fortes soul\u00e8vent un enjeu majeur d\u2019implantation et d\u2019accessibilit\u00e9 des \u00e9coles, puis des coll\u00e8ges et lyc\u00e9es. C\u2019est pourquoi la DEPP s\u2019appr\u00eate \u00e0 produire de nouvelles projections \u00e0 horizon de 10 ans \u00e0 une \u00e9chelle infranationale en collaboration avec l\u2019Insee.<\/p>\n

La r\u00e9partition des \u00e9l\u00e8ves dans le second degr\u00e9, entre voies g\u00e9n\u00e9rale, technologique et professionnelle est un autre sujet d\u2019attention car elle pr\u00e9figure la nature des poursuites d\u2019\u00e9tudes dans l\u2019enseignement sup\u00e9rieur et dessinent les qualifications et m\u00e9tiers de la population active \u00e0 un horizon plus lointain.<\/p>\n

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[1]<\/sup><\/a> Les missions de la Direction de l\u2019\u00e9valuation, de la prospective et de la performance (DEPP), le service statistique public de l’\u00e9ducation | Minist\u00e8re de l’\u00c9ducation nationale<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/sup><\/a> Pr\u00e9visions d\u2019effectifs d\u2019\u00e9l\u00e8ves du premier degr\u00e9 : la baisse devrait se poursuivre jusqu\u2019en 2029 | Minist\u00e8re de l’\u00c9ducation nationale<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/sup><\/a> Le mod\u00e8le de projection d\u00e9mographique Omphale | Insee<\/span><\/span><\/a><\/p>\n

[4]<\/sup><\/a> Un recours tr\u00e8s r\u00e9pandu aux classes \u00e0 niveaux multiples dans les \u00e9coles | Minist\u00e8re de l’\u00c9ducation nationale<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

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Dossier D\u00e9mographie – Sommaire :<\/h6>\n