{"id":8180,"date":"2024-07-04T07:09:27","date_gmt":"2024-07-04T05:09:27","guid":{"rendered":"https:\/\/variances.eu\/?p=8180"},"modified":"2024-07-04T07:17:37","modified_gmt":"2024-07-04T05:17:37","slug":"la-france-en-parcelles-partie-1","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/variances.eu\/?p=8180","title":{"rendered":"La France en parcelles – Partie 1"},"content":{"rendered":"

Cet article a \u00e9t\u00e9 initialement publi\u00e9 sur le site de l\u2019auteur<\/a><\/span><\/span>.<\/em><\/p>\n

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On peut tenir fermement \u00e0 l\u2019unit\u00e9 fran\u00e7aise, faite de diversit\u00e9 ma\u00eetris\u00e9e, sans c\u00e9der \u00e0 sa c\u00e9l\u00e9bration ir\u00e9nique. Elle n\u2019est pas aujourd\u2019hui de l\u2019ordre de l\u2019harmonie mais elle est travers\u00e9e par de sourdes tensions et de francs d\u00e9s\u00e9quilibres. Ce n\u2019est certes pas nouveau et l\u2019histoire de la nation fran\u00e7aise est spasmodique \u00e0 cet \u00e9gard. Fernand Braudel ne s\u2019y trompait pas lorsqu\u2019il explorait en historien \u00abl\u2019identit\u00e9 de la France\u00bb[1]<\/a> : \u00ab La division est dans la maison fran\u00e7aise, dont l\u2019unit\u00e9 n\u2019est qu\u2019une enveloppe, une superstructure, un pari\u2026 Le malheur est que toutes les divisions, physiques, culturelles, religieuses, politiques, \u00e9conomiques, sociales, s\u2019ajoutent les unes aux autres et cr\u00e9ent l\u2019incompr\u00e9hension, l\u2019hostilit\u00e9, la m\u00e9sentente, la suspicion, la querelle, la guerre civile qui, allum\u00e9e, s\u2019apaise un jour sous la cendre, mais reprend au moindre coup de vent \u00bb. Bien s\u00fbr, Braudel ne disait pas que cela mais il le disait pour souligner que l\u2019unit\u00e9 fran\u00e7aise n\u2019est pas naturelle mais construite et que, comme toute construction, elle est vuln\u00e9rable \u00e0 l\u2019usure et aux al\u00e9as. A bon entendeur\u2026 La diversit\u00e9 de ses lieux et de ses gens rend la France aimable, bien plus que les pulsions d\u2019uniformit\u00e9 qui le saisissent parfois, et m\u00eame trop souvent. La table des mati\u00e8res de l\u2018ouvrage de Braudel est \u00e0 elle seule un programme : \u00ab Les provinces, assemblages de r\u00e9gions et de \u2018pays\u2019 diff\u00e9rents\u2026 Prendre la route et, de ses propres yeux, inventorier cette diversit\u00e9 \u00bb.<\/p>\n

Le cours ascendant des ci-devant trente glorieuses (pour d\u00e9signer les trois premi\u00e8res d\u00e9cennies d\u2019apr\u00e8s-guerre) avait entrain\u00e9 l\u2019ensemble des r\u00e9gions dans une prosp\u00e9rit\u00e9 commune, tout en faisant fi de pr\u00e9occupations alors secondaires, notamment en mati\u00e8re \u00e9cologique, mais c\u2019est une \u00e9poque irr\u00e9vocablement r\u00e9volue, quoique une nostalgie tenace ne manque pas de s\u2019y r\u00e9f\u00e9rer, lorsque l\u2019incertitude sur le bon mod\u00e8le \u00e9conomique et social met \u00e0 l\u2019\u00e9preuve nos capacit\u00e9s collectives d\u2019imagination et d\u2019innovation. Nous sommes alors confront\u00e9s aux impasses de notre organisation institutionnelle et politique, que Pierre Veltz, excellent analyste des dynamiques territoriales , r\u00e9sume fort bien en une formule lapidaire lorsqu\u2019il \u00e9voque \u00ab l\u2019\u00e9trange et toxique m\u00e9lange de jacobinisme r\u00e9siduel et de d\u00e9centralisation confuse qui caract\u00e9rise l\u2019\u00e9tat actuel du pays \u00bb[2]<\/a>. Le jacobinisme centralisateur fut n\u00e9cessaire pour briser l\u2019absolutisme royal mais il a en repris certains attributs, jusqu\u2019\u00e0 les consolider dans les r\u00e9gimes successifs, depuis l\u2019Empire jusqu\u2019\u00e0 la cinqui\u00e8me R\u00e9publique. Cette ironie de l\u2019histoire, L\u00e9nine l\u2019avait tr\u00e8s bien comprise dans son opuscule\u00a0L\u2019Etat et la r\u00e9volution<\/em>, et, en r\u00e9volutionnaire madr\u00e9, avait su en saisir les opportunit\u00e9s, quitte \u00e0 renvoyer le d\u00e9p\u00e9rissement annonc\u00e9 de l\u2019Etat aux calendes grecques ou au lointain avenir radieux !<\/p>\n

Aujourd\u2019hui, la France souffre d\u2019une organisation politico-institutionnelle d\u00e9saccord\u00e9e avec l\u2019\u00e9volution de la soci\u00e9t\u00e9 Celle-ci est compos\u00e9e de citoyens \u00e9duqu\u00e9s depuis longtemps autour de r\u00e9f\u00e9rences communes mais aussi d\u00e9sireux d\u2019avoir bien davantage prise sur la dynamique de leurs territoires,\u00a0a fortiori<\/em>\u00a0lorsque le sort et la coh\u00e9sion de ces derniers sont secou\u00e9s par les vents tournants d\u2019une mondialisation instable et d\u00e9sormais fragilis\u00e9e et que d\u2019intenses in\u00e9galit\u00e9s inter- et intra-territoriales peuvent en d\u00e9couler. Le besoin d\u2019action citoyenne directe sur le destin de leur territoire s\u2019invite dans la r\u00e9flexion des \u00e9conomistes\u00a0: une note du Conseil d\u2019Analyse Economique pr\u00f4ne une s\u00e9rie de recommandations en faveur de politiques publiques mieux cibl\u00e9es sur la qualit\u00e9 de vie et le bien-\u00eatre au sein des territoires, en privil\u00e9giant l\u2019appui aux exp\u00e9rimentations locales[3]<\/a>. L\u2019analyse d\u00e9velopp\u00e9e par la note montre bien comment le d\u00e9clin \u00e9conomique et social d\u2019un territoire, r\u00e9el et ressenti, favorise le mal-\u00eatre et son expression politique\u00a0: l\u2019\u00e9volution de l\u2019emploi et celle de l\u2019acc\u00e8s aux \u00e9quipements de proximit\u00e9, notamment en mati\u00e8re de sant\u00e9, sont des d\u00e9terminants majeurs de ce mal-\u00eatre. Les recommandations s\u2019efforcent d\u2019identifier les leviers d\u2019appui aux initiatives et projets propres \u00e0 activer et dynamiser le potentiel des \u00e9cosyst\u00e8mes locaux.<\/p>\n

Les travaux qui ont analys\u00e9 la dynamique socio-g\u00e9ographique de la France au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es ne cultivent pas l\u2019unanimit\u00e9. Une opposition se dessine entre, d\u2019une part, les analyses qui mettent en avant le d\u00e9couplage entre les m\u00e9tropoles dynamiques, \u00e0 dominante \u00e9litiste, et les p\u00e9riph\u00e9ries d\u00e9laiss\u00e9es, \u00e0 dominante populaire[4]<\/a>, et, d\u2019autre part, celles qui insistent sur la fractalisation du territoire fran\u00e7ais\u00a0: au sein m\u00eame des zones prosp\u00e8res, les \u00eelots de d\u00e9clin et de pauvret\u00e9 en fracturent l\u2019uniformit\u00e9 apparente, sans que pour autant il n\u2019y ait de territoire globalement abandonn\u00e9 par la dynamique m\u00e9tropolitaine et la solidarit\u00e9 \u00e9tatique. Plus le territoire est appr\u00e9hend\u00e9 selon une \u00e9chelle fine, plus les in\u00e9galit\u00e9s ressortent, avec une concentration locale renforc\u00e9e des poches de pauvret\u00e9, qui peut \u00eatre masqu\u00e9e \u00e0 une \u00e9chelle plus grande bien que modeste (la commune par exemple)[5]<\/a>. Les entre-soi se juxtaposent, les affinit\u00e9s sociales \u00e9lectives se d\u00e9finissent selon des partitions territoriales fines\u00a0: la polarisation des modes de vie \u2013 le type d\u2019enseignes commerciales fr\u00e9quent\u00e9es par exemple \u2013 accompagne la diff\u00e9renciation fine des territoires. \u00ab\u00a0Aux fronti\u00e8res des m\u00e9tropoles, de plus en plus loin de leur c\u0153ur, l\u2019\u00e9mergence de vastes n\u00e9buleuses incluant des espaces semi-ruraux et semi-urbains est le changement territorial essentiel. Car cette ville diffuse constitue d\u00e9sormais le cadre de vie d\u2019une majorit\u00e9 de nos concitoyens\u2026 Le tableau est celui d\u2019un patchwork o\u00f9 l\u2019on passe d\u2019une bourgade en d\u00e9prise \u00e9vidente \u00e0 une petite ville voisine qui respire la sant\u00e9. L\u2019analyse g\u00e9ographique traditionnelle y perd son latin. En r\u00e9alit\u00e9, chaque fois que l\u2019on creuse un peu, on comprend que la sociologie et l\u2019histoire commandent. Un projet collectif a port\u00e9 tel territoire alors que tel autre s\u2019enfon\u00e7ait dans la routine, faute de leader, de vision ou m\u00eame de chance. Cette diversit\u00e9 est le meilleur d\u00e9menti possible au fatalisme g\u00e9ographique\u00a0\u00bb[6]<\/a>. Dans cette note, je ne fais pas travail original mais je reprends et je synth\u00e9tise des lectures, dont les analyses concordent avec les exp\u00e9riences tir\u00e9es de mes voyages personnels et professionnels dans l\u2019hexagone, avec les r\u00e9flexions de mes propres travaux d\u2019\u00e9conomiste aussi.<\/p>\n

La transformation des dynamiques territoriales<\/strong><\/h3>\n

Les trois premi\u00e8res d\u00e9cennies d\u2019apr\u00e8s-guerre sont celles d\u2019une unification taylorienne du territoire \u00e9conomique fran\u00e7ais, via la d\u00e9centralisation industrielle et l\u2019am\u00e9nagement du territoire sous l\u2019\u00e9gide, centralis\u00e9e et parisienne, des grandes entreprises porteuses de la production de masse (dite fordiste) et de l\u2019Etat planificateur. Cette \u00e9volution impulse la diffusion de la croissance sur l\u2019ensemble du territoire, mais elle a sans doute comme contrepartie, d\u00e8s ce moment, la minoration du r\u00f4le des PME et des ETI autonomes (ETI : entreprises de taille interm\u00e9diaire), sources d\u2019une croissance endog\u00e8ne des territoires. Les d\u00e9cennies qui suivent voient la croissance se resserrer autour des grandes zones m\u00e9tropolitaines, qui s\u2019affirment comme foyers de croissance, et la remont\u00e9e d\u2019in\u00e9galit\u00e9s territoriales avec le d\u00e9crochage ou la marginalisation de certains territoires. Les territoires \u00e0 forte concentration ouvri\u00e8re et industrielle deviennent particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables, en particulier aux d\u00e9localisations, m\u00eame si ces derni\u00e8res n\u2019ont qu\u2019un r\u00f4le globalement minoritaire dans le mouvement de d\u00e9sindustrialisation.<\/p>\n

La r\u00e9gulation de cette vuln\u00e9rabilit\u00e9 passe plus par la redistribution publique des ressources que par la mobilit\u00e9 des personnes : les transitions professionnelles de l\u2019industrie vers les services restent difficiles ; les obstacles \u00e0 la mobilit\u00e9 g\u00e9ographique, mat\u00e9riels et culturels, restent lourds : l\u2019attachement au territoire, m\u00eame sinistr\u00e9, n\u2019engendre souvent qu\u2019une mobilit\u00e9 de proximit\u00e9. Si le d\u00e9clin de certains territoires est la contrepartie de leur structuration de longue p\u00e9riode par les installations et traditions industrielles, l\u2019entr\u00e9e dans l\u2019\u00e9conomie num\u00e9rique mondialis\u00e9e assouplit le d\u00e9terminisme taylorien qui inscrivait auparavant le territoire dans la division du travail : face \u00e0 l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de la diffusion des informations et des savoirs, au raccourcissement du cycle de vie des produits et des technologies, le territoire peut r\u00e9v\u00e9ler des capacit\u00e9s nouvelles \u00e0 capter les flux de cette \u00e9conomie ou, au contraire, s\u2019en trouver encore plus marginalis\u00e9.<\/p>\n

A titre d\u2019exemple, le d\u00e9veloppement \u00e9conomique breton est un prototype des r\u00e9ussites et des limites des trente glorieuses. Il a pris appui sur la conjonction entre une volont\u00e9 de modernisation endog\u00e8ne \u00e0 la r\u00e9gion et l\u2019\u00e9panouissement national du fordisme ruralis\u00e9 et d\u00e9centralis\u00e9, impuls\u00e9 par l\u2019action de l\u2019Etat. Les aspirations r\u00e9gionales furent notamment port\u00e9es, d\u00e8s le d\u00e9but des ann\u00e9es 1950, par le Comit\u00e9 d\u2019\u00e9tude et de liaison des int\u00e9r\u00eats bretons (CELIB), rassemblement de personnalit\u00e9s d\u2019influence. C\u2019est ainsi que la sp\u00e9cialisation bretonne s\u2019est forg\u00e9e, depuis six d\u00e9cennies : l\u2019agriculture intensive, support\u00e9e par la Politique Agricole Commune, et l\u2019expansion de l\u2019industrie agro-alimentaire, employeuse d\u2019une main d\u2019\u0153uvre modestement qualifi\u00e9e; la d\u00e9centralisation de l\u2019industrie automobile (Citro\u00ebn s\u2019implante \u00e0 Rennes en 1961) ; le d\u00e9veloppement du p\u00f4le Telecom autour de Lannion, b\u00e9n\u00e9ficiant des grands programmes d\u2019\u00e9quipement. Cette sp\u00e9cialisation, bien branch\u00e9e sur l\u2019orientation de la demande, a permis \u00e0 la Bretagne de passer, mieux que d\u2019autres r\u00e9gions, le cap difficile du premier choc p\u00e9trolier et de l\u2019inflexion cons\u00e9cutive structurelle de la croissance : les lourdes restructurations, \u00e0 la jointure des ann\u00e9es 1970 et 1980 ont frapp\u00e9 prioritairement les industries ancr\u00e9es dans la r\u00e9volution industrielle du 19e si\u00e8cle et revitalis\u00e9es par les trente glorieuses (les mines, la sid\u00e9rurgie, le textile\u2026) ainsi que les territoires o\u00f9 elles \u00e9taient prioritairement implant\u00e9es (de la Lorraine aux bassins industriels du Massif Central). La sp\u00e9cialisation bretonne a permis \u00e0 la r\u00e9gion de franchir l\u2019\u00e9preuve de la d\u00e9sinflation comp\u00e9titive des ann\u00e9es 1980 et de s\u2019inscrire positivement dans le r\u00e9gime concurrentiel qui se stabilise un temps au cours des ann\u00e9es 1990, jusqu\u2019\u00e0 l\u2019instauration de l\u2019euro : l\u2019inflation et sa correction par les d\u00e9valuations p\u00e9riodiques ne sont plus \u00e0 l\u2019ordre du jour, les co\u00fbts salariaux sont sous contr\u00f4le et la mont\u00e9e en puissance des exon\u00e9rations de cotisations sociales contribue \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 d\u2019activit\u00e9s qui ne misent pas principalement sur la qualification de leur main d\u2019\u0153uvre. Mais la d\u00e9cennie ult\u00e9rieure puis la crise de 2008-2009 et ses suites mettent \u00e0 l\u2019\u00e9preuve cette capacit\u00e9 d\u2019adaptation. Les activit\u00e9s industrielles mais aussi agro-alimentaires et tertiaires sont prises en \u00e9tau entre les concurrents qui misent sur la technologie et la qualit\u00e9 (l\u2019Allemagne, bien s\u00fbr, mais de plus en plus les pays \u00e9mergents) et ceux qui misent prioritairement sur la faiblesse de leurs co\u00fbts. Certains peuvent d\u2019ailleurs jouer sur les deux tableaux, comme l\u2019Allemagne dans l\u2019industrie agro-alimentaire. La gestion de la crise de la zone euro ne simplifie pas le probl\u00e8me, puisque les pays les plus affect\u00e9s par cette crise font effort pour restaurer leur comp\u00e9titivit\u00e9 par un ajustement drastique de leurs co\u00fbts. La r\u00e9gion bretonne ne r\u00e9agit pas de mani\u00e8re homog\u00e8ne : elle combine des zones m\u00e9tropolitaines plut\u00f4t dynamiques, riches en services et activit\u00e9s de pointe, des zones littorales \u00e0 vocation r\u00e9sidentielle et touristique, un arri\u00e8re-pays \u00e0 la fois industriel et rural dont la vuln\u00e9rabilit\u00e9 nourrit la r\u00e9volte des bonnets rouges puis des gilets jaunes. La coh\u00e9sion entre ces territoires bretons est moins assur\u00e9e qu\u2019auparavant, la fragmentation progresse.<\/p>\n

La seconde partie de ce texte d\u00e9veloppera les implications de cette transformation des dynamiques territoriales sur la r\u00e9gulation publique des in\u00e9galit\u00e9s territoriales et sur la structuration de l\u2019espace hexagonal.<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

Mots-cl\u00e9s : Territoires – France – M\u00e9tropole – R\u00e9seau – Veltz – Davezies<\/em><\/p>\n

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[1]<\/a> Fernand Braudel,\u00a0L\u2019identit\u00e9 de la France, Espace et Histoire<\/em>, Flammarion, 1990.<\/p>\n

[2]<\/a> Pierre Veltz,\u00a0Paris, France, Monde,\u00a0<\/em>Repenser\u00a0l\u2019\u00e9conomie par le territoire<\/em>, Editions de l\u2019Aube, 2012, p.22. voir aussi, du m\u00eame auteur,\u00a0Des lieux et des liens, Essai sur les politiques du territoire \u00e0 l\u2019heure de la mondialisation<\/em>, Editions de l\u2019Aube, 2012. Pierre Veltz reprend et actualise ces travaux dans son livre plus r\u00e9cent,\u00a0La France des territoires, d\u00e9fis et promesses<\/em>, Editions de l\u2019Aube, 2019.<\/p>\n

[3]<\/a> Yann Algan, Cl\u00e9ment Malgouyres et Claudia Senik, \u00ab\u00a0Territoires, bien-\u00eatre et politiques publiques\u00a0\u00bb, Les notes du conseil d\u2019analyse \u00e9conomique<\/em>, n\u00b055, janvier 2020.<\/p>\n

[4]<\/a> Voir notamment les analyses de Christophe Guilluy, Fractures fran\u00e7aises<\/em>, Bourin \u00c9diteur, 2010 et La France p\u00e9riph\u00e9rique : comment on a sacrifi\u00e9 les classes populaires<\/em>, Flammarion, 2014.<\/p>\n

[5]<\/a> D\u2019o\u00f9 l\u2019int\u00e9r\u00eat des donn\u00e9es fines \u00ab\u00a0carroy\u00e9es\u00a0\u00bb (par carreaux de 1 km2<\/sup>) diffus\u00e9es par l\u2019INSEE. Pour un exemple d\u2019utilisation, voir\u00a0: Jacky Fayolle,<\/em> \u00ab\u00a0Pordic, moyenne Bretagne<\/a><\/span><\/span>\u00a0\u00bb, 2020.<\/p>\n

[6]<\/a> Pierre Veltz, La France des territoires<\/em>, op.cit., pp. 61 et 82.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Cet article a \u00e9t\u00e9 initialement publi\u00e9 sur le site de l\u2019auteur. On peut tenir fermement \u00e0 l\u2019unit\u00e9 fran\u00e7aise, faite de diversit\u00e9 ma\u00eetris\u00e9e, sans c\u00e9der \u00e0 sa c\u00e9l\u00e9bration ir\u00e9nique. Elle n\u2019est pas aujourd\u2019hui de l\u2019ordre de l\u2019harmonie mais elle est travers\u00e9e par de sourdes tensions et de francs d\u00e9s\u00e9quilibres. Ce n\u2019est certes pas nouveau et l\u2019histoire […]<\/p>\n","protected":false},"author":120,"featured_media":8192,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[222],"tags":[],"class_list":["post-8180","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-societe","et-has-post-format-content","et_post_format-et-post-format-standard"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/8180","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/120"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=8180"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/8180\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8190,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/8180\/revisions\/8190"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/8192"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=8180"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=8180"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=8180"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}