{"id":7706,"date":"2023-11-16T07:14:42","date_gmt":"2023-11-16T06:14:42","guid":{"rendered":"https:\/\/variances.eu\/?p=7706"},"modified":"2023-11-16T07:28:17","modified_gmt":"2023-11-16T06:28:17","slug":"cinquante-ans-de-depenses-publiques-en-france-1972-2022","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/variances.eu\/?p=7706","title":{"rendered":"Cinquante ans de d\u00e9penses publiques en France (1972-2022)"},"content":{"rendered":"

Cet article est une reprise de celui publi\u00e9 sur le site de FIPECO le 2 novembre 2023<\/span><\/a><\/span>.<\/p>\n

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Cette note pr\u00e9sente l\u2019\u00e9volution des d\u00e9penses publiques de 1972 \u00e0 2022. Les d\u00e9penses exceptionnelles et temporaires des ann\u00e9es 2020 \u00e0 2022 en ont \u00e9t\u00e9 syst\u00e9matiquement soustraites.<\/p>\n

De 1972 \u00e0 2022, le rapport des d\u00e9penses publiques au PIB a augment\u00e9 de 17,2 points. Sa hausse a \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement forte (10,8 points) pendant les dix premi\u00e8res ann\u00e9es. Depuis 1982, il est sur une tendance plus mod\u00e9r\u00e9ment croissante (6,4 points).<\/strong><\/p>\n

Cette augmentation de 17,2 points de PIB est due aux prestations sociales pour 10,4 points, aux subventions et autres transferts pour 4,0 points, \u00e0 la masse salariale des administrations publiques pour 2,0 points, celle-ci \u00e9tant toutefois en l\u00e9g\u00e8re baisse depuis 1982. Le poids des achats courants de biens et services n\u2019a quasiment pas vari\u00e9. Celui des investissements a baiss\u00e9 de 0,8 point.<\/strong><\/p>\n

La charge des int\u00e9r\u00eats de la dette publique a d\u2019abord augment\u00e9, de 0,6\u00a0% du PIB en 1972 \u00e0 3,5 % en 1997\u00a0; la baisse des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat l\u2019a ensuite fait d\u00e9cro\u00eetre, malgr\u00e9 la hausse de la dette, jusqu\u2019\u00e0 1,3 % du PIB en 2020. Elle est depuis remont\u00e9e jusqu\u2019\u00e0 1,9\u00a0% du PIB en 2022.<\/strong><\/p>\n

Les d\u00e9penses par cat\u00e9gorie d\u2019administrations publiques ne sont disponibles que de 1978 \u00e0 2022. Sur cette p\u00e9riode les d\u00e9penses des administrations sociales se sont accrues de 7,4 points de PIB. Celles des administrations locales ont augment\u00e9 de 3,4 points, en partie du fait de transferts de comp\u00e9tences de l\u2019Etat. Le poids des administrations centrales n\u2019a quasiment pas vari\u00e9.<\/strong><\/p>\n

Les d\u00e9penses publiques par fonction ne sont disponibles que de 1995 \u00e0 2021. Sur cette p\u00e9riode, le total des d\u00e9penses publiques primaires (hors int\u00e9r\u00eats de la dette) a augment\u00e9 de 4,0 points de PIB.<\/strong><\/p>\n

Les retraites y ont contribu\u00e9 pour 2,6 points et les d\u00e9penses de sant\u00e9 pour 1,3 point. Les d\u00e9penses affect\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure (justice et forces de l\u2019ordre), au logement (hors prestations sociales), \u00e0 la politique de l\u2019emploi, \u00e0 la protection de l\u2019environnement, \u00e0 la lutte contre l\u2019exclusion et \u00e0 la culture et aux loisirs ont toutes augment\u00e9, ce qui a conduit \u00e0 une hausse de 2,3 points de PIB au total. \u00a0Le co\u00fbt des \u00ab\u00a0services g\u00e9n\u00e9raux\u00a0\u00bb a diminu\u00e9 de 0,4 point et les d\u00e9penses militaires de 0,8 point. Les \u00ab\u00a0affaires \u00e9conomiques\u00a0\u00bb constituent un ensemble h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne de d\u00e9penses affect\u00e9es notamment \u00e0 des secteurs comme les transports, l\u2019\u00e9nergie ou l\u2019agriculture qui ont baiss\u00e9 de 0,2 point. Les d\u00e9penses en faveur des familles ont baiss\u00e9 de 0,4 point. Enfin, les d\u00e9penses d\u2019enseignement ont d\u00e9cru de 0,5 point.<\/strong><\/p>\n

A) Les d\u00e9penses exceptionnelles et temporaires des ann\u00e9es 2020 \u00e0 2022<\/h3>\n

Les mesures de soutien d\u2019urgence qui ont contribu\u00e9 \u00e0 augmenter exceptionnellement et temporairement les d\u00e9penses publiques dans les ann\u00e9es 2020 \u00e0 2022 ont \u00e9t\u00e9 soustraites. Il s\u2019agit plus pr\u00e9cis\u00e9ment du co\u00fbt des mesures suivantes tel qu\u2019il figure dans le rapport \u00e9conomique, social et financier (RESF) annex\u00e9 au projet de loi de finances (PLF) pour 2024\u00a0: activit\u00e9 partielle (34 Md\u20ac sur les trois ann\u00e9es), fonds de solidarit\u00e9 (41 Md\u20ac), d\u00e9penses de sant\u00e9 (44 Md\u20ac) et autres mesures de soutien sp\u00e9cifique. Une partie des d\u00e9penses de sant\u00e9 ainsi d\u00e9duites est probablement p\u00e9renne mais il n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 possible de l\u2019identifier. Ces d\u00e9penses exceptionnelles ont \u00e9t\u00e9 ventil\u00e9es entre\u00a0: administrations centrales et sociales\u00a0; subventions et transferts, prestations sociales\u00a0et achats courants de biens et services ; les fonctions sant\u00e9, affaires \u00e9conomiques (aides et subventions aux entreprises et m\u00e9nages) et protection sociale hors sant\u00e9.<\/p>\n

Les mesures du plan de relance n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 soustraites. En effet, il s\u2019agit surtout, d\u2019une part, d\u2019une baisse p\u00e9renne des imp\u00f4ts de production et, d\u2019autre part, d\u2019investissements qui s\u2019inscrivent dans la lign\u00e9e des programmes d\u2019investissements d\u2019avenir successifs et dont il est tr\u00e8s difficile d\u2019isoler la composante vraiment exceptionnelle et temporaire.<\/p>\n

Les mesures de soutien des m\u00e9nages et entreprises prises en r\u00e9action \u00e0 la hausse de l\u2019inflation et ayant contribu\u00e9 \u00e0 augmenter exceptionnellement et temporairement les d\u00e9penses publiques dans les ann\u00e9es 2021 et 2022 ont \u00e9t\u00e9 soustraites. Il s\u2019agit plus pr\u00e9cis\u00e9ment du co\u00fbt des mesures suivantes tel qu\u2019il figure dans le RESF annex\u00e9 au PLF pour 2024\u00a0: d\u00e9penses associ\u00e9es aux \u00ab\u00a0boucliers gaz et \u00e9lectricit\u00e9\u00a0\u00bb (18 Md\u20ac en 2022), indemnit\u00e9 inflation (4 Md\u20ac en 2021), remise sur les prix des carburants (8 Md\u20ac en 2022), aide exceptionnelle de rentr\u00e9e, aide au paiement des factures d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 pour les entreprises, aides sectorielles, ch\u00e8ques de soutien aux m\u00e9nages modestes. Ces d\u00e9penses exceptionnelles ont \u00e9t\u00e9 imput\u00e9es presque totalement aux administrations centrales en subventions et transferts et \u00e0 la fonction affaires \u00e9conomiques.<\/p>\n

Les d\u00e9penses ainsi soustraites s\u2019\u00e9l\u00e8vent au total \u00e0 61,7 Md\u20ac en 2020, \u00e0 56,9 Md\u20ac en 2021 et \u00e0 42,6 Md\u20ac en 2022, soit respectivement 2,7 %, 2,3 % et 1,6 % du PIB.<\/p>\n

Les d\u00e9penses exceptionnelles des ann\u00e9es ant\u00e9rieures \u00e0 2020, notamment celles qui ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9es pendant la crise de 2009, n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 soustraites car il est difficile de trouver l\u2019information n\u00e9cessaire pour les ventiler par nature, fonction et cat\u00e9gorie d\u2019administration. Cela peut affecter l\u00e9g\u00e8rement certains points des graphiques de cette note mais n\u2019affecte pas les variations sur longue p\u00e9riode (1972 \u00e0 2022, 1982 \u00e0 2022 etc.).<\/p>\n

B) Le total des d\u00e9penses publiques hors d\u00e9penses exceptionnelles<\/h3>\n

Le rapport des d\u00e9penses publiques au PIB a d\u2019abord augment\u00e9 de 10,8 points entre 1972 et 1982, passant de 39,4 % du PIB en 1972 \u00e0 50,2 % en 1982. La croissance des d\u00e9penses ne s\u2019est en effet adapt\u00e9e que tr\u00e8s progressivement \u00e0 un r\u00e9gime de croissance de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique beaucoup plus faible \u00e0 la suite du premier choc p\u00e9trolier.<\/p>\n

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Source : Insee ; FIPECO<\/p><\/div>\n

De 1982 \u00e0 2022, le rapport des d\u00e9penses publiques au PIB est rest\u00e9 sur une tendance croissante, mais bien plus mod\u00e9r\u00e9e que dans la p\u00e9riode pr\u00e9c\u00e9dente, ce qui l\u2019a conduit jusqu\u2019\u00e0 56,7 % du PIB en 2022, soit une hausse de 6,4 points sur 40 ans. Ses fluctuations tiennent pour beaucoup \u00e0 celles de son d\u00e9nominateur, l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique\u00a0mesur\u00e9e par le PIB : reprise d\u2019une forte croissance \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1980\u00a0; r\u00e9cession du d\u00e9but des ann\u00e9es 1990\u00a0; forte reprise de la croissance \u00e0 la fin de cette d\u00e9cennie\u00a0; crise de 2008-2009\u00a0; rebond en 2010-2011 et faible croissance des ann\u00e9es 2012 \u00e0 2016 ; reprise de la croissance en 2017\u00a0; r\u00e9cession de 2020 et rebond de l\u2019activit\u00e9 en 2021-2022.<\/p>\n

C) Les d\u00e9penses par nature<\/h3>\n

Sur les 17,2 points de hausse des d\u00e9penses publiques en pourcentage du PIB entre 1972 et 2022, les prestations sociales en expliquent 10,4. Elles sont en effet pass\u00e9es de 14,9 % du PIB en 1972 \u00e0 25,3 % en 2022. L\u2019\u00e9volution de leur rapport au PIB est tr\u00e8s proche de celle du rapport des d\u00e9penses publiques totales au PIB\u00a0: forte augmentation sur les 10 premi\u00e8res ann\u00e9es ; tendance haussi\u00e8re plus mod\u00e9r\u00e9e au cours des dix suivantes avec des fluctuations largement li\u00e9es \u00e0 celles de la croissance \u00e9conomique.<\/p>\n

La masse salariale des administrations publiques (cotisations des employeurs incluses) est pass\u00e9e de 10,3 % du PIB en 1972 \u00e0 13,2 % en 1982. Ensuite, elle s\u2019est inscrite sur une tendance l\u00e9g\u00e8rement d\u00e9croissante jusqu\u2019\u00e0 12,4 % en 2022 avec des fluctuations d\u2019ampleur limit\u00e9e.<\/p>\n

Les subventions et autres transferts (aux entreprises, aux m\u00e9nages et aux organisations internationales comme l\u2019Union europ\u00e9enne pour l\u2019essentiel) sont sur une tendance croissante, passant de 3,5 % du PIB en 1972 \u00e0 7,5 % en 2022, soit une contribution de 4,0 points \u00e0 la progression globale des d\u00e9penses publiques. Leur hausse a \u00e9t\u00e9 plus forte sur les 15 derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n

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Source : Insee ; FIPECO<\/p><\/div>\n

D) Les d\u00e9penses par cat\u00e9gories d\u2019administrations publiques<\/h3>\n

Les d\u00e9penses publiques sont ventil\u00e9es par cat\u00e9gories d\u2019administrations publiques depuis seulement 1978, ann\u00e9e o\u00f9 leur total atteignait 45,2 % du PIB. Il a augment\u00e9 de 11,5 points de PIB de 1978 \u00e0 2022.<\/p>\n

Les d\u00e9penses de l\u2019Etat comprennent des dotations aux administrations publiques locales et, plus marginalement, sociales. Le total des d\u00e9penses des administrations centrales (Etat et organismes publics non marchands sous son contr\u00f4le), locales et sociales (60,5 % du PIB en 2022) est ainsi sup\u00e9rieur au total des d\u00e9penses publiques (56,7 % en 2022), qui est estim\u00e9 en consolidant les transferts entre les diverses administrations publiques.<\/p>\n

Sous cette r\u00e9serve, la hausse du total des d\u00e9penses publiques sur ces 44 ann\u00e9es provient principalement, \u00e0 hauteur de 7,4 points, des administrations sociales, dont les d\u00e9penses sont pass\u00e9es de 18,8 % du PIB en 1978 \u00e0 26,2 % en 2022.<\/p>\n

Les administrations publiques locales y ont contribu\u00e9 pour 3,4 points, leurs d\u00e9penses passant de 7,8 % du PIB en 1978 \u00e0 11,2 % en 2022. Toutefois, cette augmentation r\u00e9sulte pour partie des transferts de comp\u00e9tences de l\u2019Etat aux collectivit\u00e9s territoriales. Leurs d\u00e9penses ont l\u00e9g\u00e8rement diminu\u00e9 sur les dix derni\u00e8res ann\u00e9es en pourcentage du PIB.<\/p>\n

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Source : Insee ; FIPECO<\/p><\/div>\n

Les d\u00e9penses des administrations centrales sont \u00e0 peu pr\u00e8s au m\u00eame niveau en 2022 (23,1 % du PIB) qu\u2019en 1978 (23,0 %) apr\u00e8s avoir connu au cours de cette p\u00e9riode d\u2019importantes fluctuations li\u00e9es \u00e0 la conjoncture \u00e9conomique mais aussi aux transferts de comp\u00e9tences et aux variations des dotations aux autres administrations publiques.<\/p>\n

E) Les d\u00e9penses par fonction<\/h3>\n

La r\u00e9partition des d\u00e9penses publiques par fonctions (retraites, sant\u00e9, \u00e9ducation, d\u00e9fense etc.) est seulement disponible de 1995 \u00e0 2021. Sur cette p\u00e9riode, le total des d\u00e9penses publiques a augment\u00e9 de 2,0 points de PIB et les d\u00e9penses primaires (hors charges d\u2019int\u00e9r\u00eats de la dette) se sont accrues de 4,0 points.<\/p>\n

Les d\u00e9penses publiques de retraite ont augment\u00e9 de 2,6 points de PIB et les d\u00e9penses publiques de sant\u00e9 de 1,3 point.<\/p>\n

Le poids de la fonction \u00ab\u00a0services g\u00e9n\u00e9raux\u00a0\u00bb (Premier ministre et assembl\u00e9es, services fiscaux et comptables, diplomatie, fonctions supports des collectivit\u00e9s locales\u2026)[1]\u00a0a diminu\u00e9 de 0,4 point. Les d\u00e9penses d\u2019enseignement ont d\u00e9cru de 0,5 point. Les \u00ab\u00a0affaires \u00e9conomiques\u00a0\u00bb constituent un ensemble h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne de d\u00e9penses affect\u00e9es notamment \u00e0 des secteurs comme les transports, l\u2019\u00e9nergie ou l\u2019agriculture qui ont baiss\u00e9 de 0,2 point.<\/p>\n

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Source : Insee ; FIPECO<\/p><\/div>\n

Les d\u00e9penses militaires ont fortement diminu\u00e9 (de 0,8 point de PIB). Celles qui sont consacr\u00e9es \u00e0 la famille ont baiss\u00e9 de 0,4 point de PIB. Celles qui sont affect\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure (justice et forces de l\u2019ordre) et au logement (hors prestations sociales) ont augment\u00e9 de respectivement 0,2 et 0,4 point de PIB.<\/p>\n

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Source : Insee ; FIPECO<\/p><\/div>\n

Les d\u00e9penses publiques affect\u00e9es \u00e0 la politique de l\u2019emploi, \u00e0 la protection de l\u2019environnement, \u00e0 la lutte contre l\u2019exclusion[2]\u00a0et \u00e0 la culture et aux loisirs ont augment\u00e9 de 0,3 \u00e0 0,5 point de PIB, pour chacune de ces cat\u00e9gories, ce qui repr\u00e9sente une assez forte augmentation par rapport \u00e0 leur situation initiale.<\/p>\n

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Source : Insee ; FIPECO<\/p><\/div>\n

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Mots-cl\u00e9s : D\u00e9penses publiques – PIB – Charges d\u2019int\u00e9r\u00eats – Administrations publiques<\/em><\/p>\n

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[1]\u00a0En excluant la charge d\u2019int\u00e9r\u00eats de la dette (incluse dans ces services g\u00e9n\u00e9raux dans la nomenclature de l\u2019Insee).<\/em><\/p>\n<\/div>\n

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[2]\u00a0La s\u00e9rie relative aux d\u00e9penses affect\u00e9es \u00e0 la lutte contre l\u2019exclusion pr\u00e9sente apparemment une rupture en 2004 dont l\u2019origine n\u2019a pas pu \u00eatre d\u00e9termin\u00e9e.<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Cet article est une reprise de celui publi\u00e9 sur le site de FIPECO le 2 novembre 2023. Cette note pr\u00e9sente l\u2019\u00e9volution des d\u00e9penses publiques de 1972 \u00e0 2022. Les d\u00e9penses exceptionnelles et temporaires des ann\u00e9es 2020 \u00e0 2022 en ont \u00e9t\u00e9 syst\u00e9matiquement soustraites. De 1972 \u00e0 2022, le rapport des d\u00e9penses publiques au PIB a […]<\/p>\n","protected":false},"author":193,"featured_media":7719,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[11],"tags":[],"class_list":["post-7706","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-macroeconomie","et-has-post-format-content","et_post_format-et-post-format-standard"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/7706","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/193"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=7706"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/7706\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/7719"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=7706"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=7706"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=7706"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}