{"id":7585,"date":"2024-08-16T07:10:04","date_gmt":"2024-08-16T05:10:04","guid":{"rendered":"https:\/\/variances.eu\/?p=7585"},"modified":"2024-08-16T08:44:44","modified_gmt":"2024-08-16T06:44:44","slug":"six-lecons-des-economies-de-guerre-pour-faire-face-a-la-crise-climatique-etudes-des-cas-americain-et-britannique-durant-la-seconde-guerre-mondiale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/variances.eu\/?p=7585","title":{"rendered":"Six le\u00e7ons des \u00e9conomies de guerre pour faire face \u00e0 la crise climatique – Etudes des cas am\u00e9ricain et britannique durant la Seconde Guerre mondiale"},"content":{"rendered":"

\u00ab\u00a0Que personne ne dise que cela ne peut \u00eatre fait<\/em>\u00a0\u00bb d\u00e9clarait Franklin D. Roosevelt dans son discours sur l’\u00e9tat de l’Union le 6 janvier 1942. Un mois apr\u00e8s le bombardement de Pearl Harbor, il annon\u00e7ait les objectifs de production d’armes du pays. Cet effort de guerre \u00e9tait alors critiqu\u00e9 comme \u00e9tant impossible \u00e0 r\u00e9aliser, on disait qu’il \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 trop tard pour r\u00e9agir dans cette guerre qui avait commenc\u00e9 deux ans auparavant. Et si nous \u00e9tions aujourd’hui dans une situation similaire face au changement climatique ? A la fin, les alli\u00e9s ont gagn\u00e9 la guerre : pourrions-nous gagner contre le changement climatique en nous inspirant des \u00e9conomies de guerre du pass\u00e9es ?<\/p>\n

Qu\u2019est-ce qu\u2019une \u00e9conomie de guerre\u00a0? La mobilisation d\u2019un maximum des ressources disponibles dans le but d\u2019un objectif commun, la victoire. Ces ressources (argent, mat\u00e9riel, main d\u2019\u0153uvre, etc.) sont temporairement diverties de leur usage priv\u00e9 pour servir une cause collective. Peut-on imaginer une \u00e9conomique de guerre climatique\u00a0du XXIe si\u00e8cle\u00a0? Deux exemples fameux par le pass\u00e9 peuvent servir de source d\u2019inspiration\u00a0: les \u00e9conomies de guerre britannique et am\u00e9ricaines durant la Seconde Guerre mondiale.<\/p>\n

Le dirigisme au pays des libert\u00e9s\u00a0: l’\u00e9conomie de guerre am\u00e9ricaine (1941-1945)<\/em><\/h5>\n

Pour organiser l’effort industriel en mati\u00e8re d’\u00e9quipement militaire, un gigantesque syst\u00e8me pyramidal permettait un contr\u00f4le total des prix, de la production et de la consommation. Le contr\u00f4le des prix \u00e9tait coordonn\u00e9 par l’Office of Economic Stabilisation<\/em>, cr\u00e9\u00e9 \u00e0 la fin de 1942, qui disposait des pouvoirs les plus \u00e9tendus en mati\u00e8re de contr\u00f4le du pouvoir d\u2019achat, des prix, des traitements et salaires, des profits, du rationnement et du ravitaillement. Une centaine d’agences ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es pour contr\u00f4ler les prix dans diff\u00e9rents secteurs. Le syst\u00e8me de rationnement \u00e9tait tr\u00e8s \u00e9tendu : \u00e0 la fin de l’ann\u00e9e 1944, le rationnement concernait 95% des denr\u00e9es alimentaires (Callender et al., 1945). Au total, entre 1939 et 1945, malgr\u00e9 la hausse des produits agricoles, et gr\u00e2ce \u00e0 la remarquable stabilit\u00e9 des loyers, des carburants et des m\u00e9taux, l\u2019ensemble des prix aux \u00c9tats-Unis n\u2019a pas augment\u00e9 de plus du tiers, soit trois fois moins qu\u2019entre 1914 et 1918 (Callender et Istel, 1945).<\/p>\n

La mobilisation de la population a \u00e9t\u00e9 massive. Un million d’hommes ont \u00e9t\u00e9 recrut\u00e9s dans les forces arm\u00e9es en 1941, douze millions en 1944. L’industrie de guerre s’est d\u00e9velopp\u00e9e encore plus rapidement : de cinq cent mille en 1940 \u00e0 20 millions \u00e0 la fin de 1943. Ce d\u00e9veloppement extraordinairement rapide se fait sous la direction de la War Manpower commission<\/em> cr\u00e9\u00e9e en ao\u00fbt 1942.<\/p>\n

\u00c0 partir de Pearl Harbor, une acc\u00e9l\u00e9ration sans pr\u00e9c\u00e9dent de la production industrielle a lieu dans le cadre du Victory Program<\/em> de Franklin Roosevelt : en un an seulement, plus de la moiti\u00e9 du PIB am\u00e9ricain est consacr\u00e9 \u00e0 l’effort de guerre (il \u00e9tait proche de z\u00e9ro en 1941). Au 7 d\u00e9cembre 1944, 56 229 navires de guerre, 230 737 avions, 203 085 chars et 1 796 764 camions avaient \u00e9t\u00e9 construits par l’industrie am\u00e9ricaine, d\u00e9passant les objectifs fix\u00e9s par Roosevelt (Callender et al., 1945). A titre de comparaison, seuls 350 avions \u00e9taient n\u00e9cessaires \u00e0 cette \u00e9poque pour couvrir toutes les lignes a\u00e9riennes commerciales.<\/p>\n

Le gouvernement am\u00e9ricain s\u2019est financ\u00e9 par d’importantes augmentations d’imp\u00f4ts et par l’endettement. \u00c0 partir de 1940, le gouvernement a \u00e9tendu l’imp\u00f4t sur le revenu de 4 millions en 1939 \u00e0 43 millions d’Am\u00e9ricains en 1945. Les Am\u00e9ricains qui gagnaient plus de 500 dollars par an payaient un imp\u00f4t sur le revenu \u00e0 un taux de 23 %, tandis que ceux qui gagnaient plus d’un million de dollars par an voyaient leur pourcentage d’imposition passer \u00e0 94 %. Ces imp\u00f4ts ont g\u00e9n\u00e9r\u00e9 d’importantes recettes : 45 milliards de dollars en 1945 contre 8,7 milliards de dollars collect\u00e9s en 1941 (Tassava, 2018). De plus, l\u2019imp\u00f4t sur les b\u00e9n\u00e9fices des entreprises apr\u00e8s imp\u00f4t (dont, d\u00e9j\u00e0 \u00e0 l\u2019\u00e9poque, un imp\u00f4t sur les surprofits de temps de guerre), ont augment\u00e9 d’environ 40 % entre 1939 et 1942 (Rockoff, 2012). Sur un co\u00fbt total de 304 milliards de dollars pour la guerre, les imp\u00f4ts ont fourni pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des recettes (136,8 milliards de dollars) (Kennedy, 1999). Pour couvrir le reste, le gouvernement a cr\u00e9\u00e9 les \u00ab\u00a0obligations de guerre\u00a0\u00bb. M\u00eame si les obligations avaient un taux d’int\u00e9r\u00eat annuel faible (2,9%) par rapport \u00e0 l’inflation, ce fut un succ\u00e8s : 85 millions d’Am\u00e9ricains achet\u00e8rent pour plus de 185 milliards de dollars de titres, souvent par le biais de d\u00e9ductions automatiques sur leur salaire. Les institutions commerciales comme les banques ont \u00e9galement achet\u00e9 des milliards de dollars d’obligations, d\u00e9tenant plus de 24 milliards de dollars \u00e0 la fin de la guerre (Kennedy, 1999).<\/p>\n

Le syst\u00e8me \u00ab\u00a0Utility\u00a0\u00bb\u00a0: l’\u00e9conomie de guerre britannique (1939-1945)<\/em><\/h5>\n

Comme aux Etats-Unis, la mobilisation de la main-d\u2019\u0153uvre fut massive. Un million de ch\u00f4meurs et trois millions et demi d\u2019hommes retir\u00e9s des industries et des services non essentiels furent mobilis\u00e9s (4 millions dans les forces arm\u00e9es et 600\u00a0000 dans la fabrication d\u2019\u00e9quipements de guerre). 500 000 femmes furent mobilis\u00e9es dans les services auxiliaires de l\u2019arm\u00e9e et 1 200\u00a0000 dans l\u2019industrie de guerre.<\/p>\n

Le syst\u00e8me \u00e0 points des tickets de rationnement autorisait d\u2019\u00e9changer une certaine valeur en points contre diff\u00e9rents biens, ce qui permettait \u00e0 l\u2019\u00c9tat de diriger la demande en fonction de l\u2019offre disponible et d\u2019offrir une certaine latitude dans le choix des achats. A cela s\u2019ajoutait des cantines publiques accessibles sans tickets de rationnement situ\u00e9es dans les usines pour s’assurer que les travailleurs \u00e9taient correctement nourris.<\/p>\n

Pour subvenir aux besoins, la politique agricole fut compl\u00e8tement refondue. Historiquement, tr\u00e8s importatrice, la Grande-Bretagne a rationalis\u00e9 sa production allant jusqu\u2019\u00e0 r\u00e9ussir \u00e0 doubler sa r\u00e9colte de bl\u00e9 et de pommes de terres par rapport \u00e0 l\u2019avant guerre alors m\u00eame que la quasi-totalit\u00e9 des sols \u00e9taient d\u00e9j\u00e0 utilis\u00e9s. La production indirecte des produits alimentaires fut substitu\u00e9e par celle de produits directement consommables par l\u2019homme, les p\u00e2turages labour\u00e9s et transform\u00e9s en terres \u00e0 c\u00e9r\u00e9ales et \u00e0 cultures fourrag\u00e8res.<\/p>\n

L\u2019\u00e9conomie de guerre britannique \u00e9tait celle de la gestion de la p\u00e9nurie, que ce soit dans l\u2019agriculture mais aussi dans l\u2019industrie. Les industries lourdes ne produisant pas suffisamment, une politique g\u00e9n\u00e9rale de r\u00e9cup\u00e9ration des mati\u00e8res premi\u00e8res a \u00e9t\u00e9 pouss\u00e9e \u00e0 l\u2019extr\u00eame : les vieilles ferrailles et bouts de papier \u00e9taient r\u00e9cup\u00e9r\u00e9s. Les cl\u00f4tures des parcs municipaux ont \u00e9t\u00e9 retir\u00e9es pour \u00eatre utilis\u00e9es \u00e0 des fins militaires. La fabrication de certains objets a \u00e9t\u00e9 purement et simplement interdite : quincaillerie d\u2019aluminium, de nombreux objets de luxe (pianos, frigidaires, etc.) et m\u00eame les tondeuses \u00e0 gazon, ultime sacrifice pour les Anglais !<\/p>\n

Mais c\u2019est bien le syst\u00e8me d’acc\u00e8s aux produits de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9 qui a \u00e9t\u00e9 le plus impressionnant au Royaume-Uni. La sp\u00e9cificit\u00e9 de l’\u00e9conomie de guerre britannique est le \u00ab\u00a0Utility system<\/em>\u00a0\u00bb \u00e9tudi\u00e9 par Jean-Ren\u00e9 Bernard. Le syst\u00e8me Utility \u00ab\u00a0consistait \u00e0 d\u00e9finir, en p\u00e9riode de p\u00e9nurie, des produits industriels standards, avantageux pour les consommateurs, qui b\u00e9n\u00e9ficient de garanties de qualit\u00e9 et de prix, pour la collectivit\u00e9, qui obtient des \u00e9conomies de mati\u00e8res premi\u00e8res et de main- d’\u0153uvre, et pour l’Administration, qui peut les contr\u00f4ler plus facilement<\/em>\u00a0\u00bb (Bernard, 1953).<\/p>\n

La production des biens Utility \u00e9tait tr\u00e8s r\u00e9glement\u00e9e. Le Board of Trade appliquait de nombreuses normes sectorielles de standardisation pour \u00e9viter tout superflu. Concernant l\u2019industrie du textile, on notait : suppression des garnitures inutiles telles que les broderies ou les fourrures appliqu\u00e9es aux manches ou au col des manteaux de femmes ; r\u00e9glementation du nombre de boutons des pardessus ; interdiction des revers au bas des pantalons d\u2019hommes ; interdiction \u00e0 chaque firme de produire plus d\u2019un certain nombre de mod\u00e8les, etc.\u00a0(Bernard, 1953).<\/p>\n

Le contr\u00f4le de la production n\u00e9cessitait et facilitait \u00e0 la fois un contr\u00f4le des prix. La standardisation permettait ainsi une r\u00e9duction des co\u00fbts de production : l\u2019indice moyen des prix de vente des v\u00eatements au d\u00e9tail tomba en effet de 195 en ao\u00fbt 1942 \u00e0 165 en octobre 1943, sur une base 100 en janvier 1939 (Bernard, 1953). De par leur qualit\u00e9 et leur co\u00fbt abordable, les biens Utility \u00e9taient m\u00eame victimes de leur succ\u00e8s. A titre d\u2019exemple, la part de march\u00e9 des chaussures Utility<\/em> avoisinait les 98 % et 80 % dans l\u2019ensemble de l\u2019industrie textile (Bernard, 1953).<\/p>\n

Si la p\u00e9nurie structurait l\u2019\u00e9conomie de guerre britannique, plusieurs commentateurs de l\u2019\u00e9poque notent l\u2019efficacit\u00e9 sociale du syst\u00e8me, en permettant \u00e0 tous d\u2019avoir acc\u00e8s aux biens de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9 \u00e0 des prix abordables : \u00ab Une des cons\u00e9quences inattendues du rationnement et des restrictions est qu\u2019une grande partie de la population, la moins bien pay\u00e9e, est, pour la premi\u00e8re fois dans l\u2019histoire de l\u2019Angleterre, bien nourrie \u00bb (Norman et Goldet, 1945).<\/p>\n

Six le\u00e7ons pour une \u00e9conomie de guerre climatique<\/h3>\n
    \n
  1. Privil\u00e9gier l’efficacit\u00e9 imm\u00e9diate de la norme. <\/strong>Alors que les \u00c9tats-Unis construisaient plus de 3 millions de voitures par an avant la guerre, Roosevelt interdit leur construction de f\u00e9vrier 1942 \u00e0 fin 1944 (Brown, 2009) : les industries se sont imm\u00e9diatement redirig\u00e9es vers fabrication de mat\u00e9riel militaire. Dans le contexte du changement climatique, certaines mesures imm\u00e9diates pourraient avoir des effets significatifs sans co\u00fbt excessif pour la soci\u00e9t\u00e9. C\u2019est dans cette logique qu\u2019on peut imaginer de limiter les voyages en avion, d’interdire l’achat des yachts ou des v\u00e9hicules de luxe les plus polluants, d’interdire le survol des villes par les touristes en h\u00e9licopt\u00e8re, etc.<\/li>\n
  2. Capitaliser sur les savoirs et comp\u00e9tences du pass\u00e9 pour inventer le futur. <\/strong>Doris Kearns Goodwin (1994) d\u00e9crit comment durant la Seconde Guerre mondiale un fabricant de po\u00eales produisait des canots de sauvetage ; une usine de man\u00e8ges fabriquait des fusils ; une entreprise de jouets fabriquait des boussoles ; un fabricant de corsets produisait des ceintures de grenades, etc). Aujourd’hui, les savoirs et comp\u00e9tences du pass\u00e9 sont les atouts d\u2019une transformation rapide, notamment du tissu industriel, et d\u2019une \u00e9conomie durable.<\/li>\n
  3. Renforcer l\u2019Etat-providence et la justice sociale pour lib\u00e9rer les forces productives et de transformation de la soci\u00e9t\u00e9. <\/strong>Sous Roosevelt, les m\u00e9nages \u00e9taient tax\u00e9s \u00e0 la hauteur de leurs moyens pour ainsi favoriser un sentiment de justice sociale. L’\u00e9conomie de guerre britannique \u00e9tait un exemple de syst\u00e8me redistributif o\u00f9 chacun avait acc\u00e8s aux biens de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9. C\u2019est ainsi que les populations britanniques pouvaient \u00eatre pleinement engag\u00e9es dans l\u2019effort de guerre dans une coh\u00e9sion nationale partag\u00e9e. M\u00eame si les ressources plan\u00e9taires sont limit\u00e9es, il est possible d’imaginer un monde o\u00f9 chacun mange \u00e0 sa faim, c\u2019est une question de partage des ressources. Il s\u2019agit de privil\u00e9gier une \u00e9conomie des besoins<\/em> \u00e0 la place d\u2019une \u00e9conomie des d\u00e9sirs<\/em>.<\/li>\n
  4. D\u00e9sabsolutiser<\/em> la propri\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e pour la mettre en coh\u00e9rence avec les causes collectives. <\/strong>Pendant la Seconde Guerre mondiale, les entreprises am\u00e9ricaines qui ne se conformaient pas au plan \u00e9taient tout simplement plac\u00e9es sous le contr\u00f4le du gouvernement. La photo de Sewell Avery, pr\u00e9sident de la soci\u00e9t\u00e9 Montgomery Ward, emport\u00e9 par un escadron de soldats hors du si\u00e8ge de l’entreprise avait fait grand bruit mais symbolisait bien la nouvelle relation entre le gouvernement et le capital. Dans le contexte de la transition \u00e9cologique, la propri\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e devrait pouvoir \u00eatre encadr\u00e9e par des garde-fous : l’abusus<\/em>, le droit d’en disposer \u00e0 sa guise (y compris de la d\u00e9truire), devrait \u00eatre strictement limit\u00e9 notamment pour les biens naturels et non renouvelables.<\/li>\n
  5. Consid\u00e9rer que financer la transition \u00e9cologique n\u2019est pas un probl\u00e8me. <\/strong>Les Etats bellig\u00e9rants ont su mobiliser des ressources financi\u00e8res sans commune mesure avec les besoins financiers de la transition \u00e9cologique, et ils y sont arriv\u00e9s ! On estime g\u00e9n\u00e9ralement qu\u2019il faudrait investir autour de 2% du PIB mondial pour financer la transition \u00e9cologique (que les investissements soient publics ou priv\u00e9s)\u00a0: on est loin des 35% du PIB en d\u00e9penses militaires en moyenne durant la Seconde Guerre mondiale\u00a0! Les Etats bellig\u00e9rants ont financ\u00e9 pour moiti\u00e9 l\u2019effort de guerre gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019imp\u00f4t, l\u2019autre moiti\u00e9 \u00e9tant de la dette (Ch\u00e9lini, 2016). Le manque de ressources financi\u00e8res ne devrait pas \u00eatre une excuse pour ne pas agir\u00a0: les moyens financiers ne manquent pas quand on sait se donner des priorit\u00e9s.<\/li>\n
  6. Toujours garder espoir. <\/strong>M\u00eame avec du retard, ensemble, il est possible de faire des miracles. L’exemple de l’entr\u00e9e spectaculaire des \u00c9tats-Unis dans la Seconde Guerre mondiale est embl\u00e9matique \u00e0 cet \u00e9gard. Alors qu’ils n’avaient pratiquement aucune production militaire en 1940, les \u00c9tats-Unis ont d\u00e9pass\u00e9 de loin toutes les autres nations bellig\u00e9rantes en termes de puissance industrielle en l’espace de trois ans. Ces exemples pass\u00e9s montrent combien les soci\u00e9t\u00e9s sont capables de rebondir si seulement elles s\u2019en donnent les moyens.<\/li>\n<\/ol>\n

    Bibliographie<\/h3>\n

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     <\/p>\n

    Cet article a \u00e9t\u00e9 initialement publi\u00e9 le 18 septembre 2023.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    \u00ab\u00a0Que personne ne dise que cela ne peut \u00eatre fait\u00a0\u00bb d\u00e9clarait Franklin D. Roosevelt dans son discours sur l’\u00e9tat de l’Union le 6 janvier 1942. Un mois apr\u00e8s le bombardement de Pearl Harbor, il annon\u00e7ait les objectifs de production d’armes du pays. Cet effort de guerre \u00e9tait alors critiqu\u00e9 comme \u00e9tant impossible \u00e0 r\u00e9aliser, on […]<\/p>\n","protected":false},"author":466,"featured_media":7588,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[122],"tags":[],"class_list":["post-7585","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-climat","et-has-post-format-content","et_post_format-et-post-format-standard"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/7585","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/466"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=7585"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/7585\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8219,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/7585\/revisions\/8219"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/7588"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=7585"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=7585"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=7585"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}