{"id":7142,"date":"2023-01-12T07:20:07","date_gmt":"2023-01-12T06:20:07","guid":{"rendered":"https:\/\/variances.eu\/?p=7142"},"modified":"2023-01-12T07:23:51","modified_gmt":"2023-01-12T06:23:51","slug":"en-amerique-latine-une-presence-chinoise-devenue-globale-1ere-partie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/variances.eu\/?p=7142","title":{"rendered":"En Am\u00e9rique latine, une pr\u00e9sence chinoise devenue globale – 1\u00e8re partie"},"content":{"rendered":"

L’article publi\u00e9 aujourd’hui constitue la premi\u00e8re partie d\u2019une \u00e9tude consacr\u00e9e aux relations entre la Chine et l’Am\u00e9rique latine. Cette premi\u00e8re partie est principalement consacr\u00e9e aux ann\u00e9es 2000. La seconde partie se penche sur les relations \u00e0 partir de 2010 et sera publi\u00e9e tr\u00e8s prochainement dans nos colonnes. La version int\u00e9grale est disponible sur <\/em>etudes-economiques.credit-agricole.com<\/a><\/span><\/span>.<\/em><\/p>\n

L\u2019Am\u00e9rique latine ne fait pas partie de l\u2019environnement proche de la Chine et n\u2019a donc pas imm\u00e9diatement \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9e comme un maillon fort de sa strat\u00e9gie d\u2019influence. Mais les richesses naturelles pr\u00e9sentes en abondance (min\u00e9rales, agricoles et \u00e9nerg\u00e9tiques), le vaste march\u00e9 int\u00e9rieur (650\u00a0millions d\u2019habitants) plut\u00f4t homog\u00e8ne en termes de niveau de vie et d\u2019habitudes de consommation et l\u2019hostilit\u00e9 affich\u00e9e de certains r\u00e9gimes politiques face \u00e0 ce qu\u2019il convient encore d\u2019appeler \u00ab\u00a0l\u2019imp\u00e9rialisme am\u00e9ricain\u00a0\u00bb ont facilement convaincu la Chine du potentiel du continent.<\/p>\n

Une implantation par \u00e9tape pour une place rapidement d\u00e9cisive<\/h3>\n

L\u2019entr\u00e9e de la Chine \u00e0 l\u2019OMC en 2001 a marqu\u00e9 le d\u00e9collage de ses relations commerciales avec l\u2019Am\u00e9rique latine. La Chine a fait de l\u2019Am\u00e9rique latine, d\u2019une part, l\u2019une de ses sources principales de mati\u00e8res premi\u00e8res, en particulier pour les m\u00e9taux et les produits agricoles, et, d\u2019autre part, un nouveau d\u00e9bouch\u00e9 pour ses produits interm\u00e9diaires et manufactur\u00e9s. Et ce au point de devenir le premier partenaire de nombreuses \u00e9conomies du continent. Les \u00e9changes se sont ensuite d\u00e9velopp\u00e9s dans le domaine du financement des infrastructures, dans lequel les besoins \u00e9taient consid\u00e9rables, avec le lancement des Routes de la Soie transpacifiques. Et ce, de nouveau, au point de faire de la Chine un bailleur d\u2019importance comparable \u00e0 celle des acteurs multilat\u00e9raux traditionnels, comme la Banque Interam\u00e9ricaine de D\u00e9veloppement (BID), la Corporacion Andina de Fomento<\/em> (CAF) ou la Banque mondiale.<\/p>\n

Des relations h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes et ambivalentes<\/h3>\n

L\u2019Am\u00e9rique latine a longtemps \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9e par les \u00c9tats-Unis comme son \u00ab\u00a0pr\u00e9 carr\u00e9\u00a0\u00bb\u00a0; la nature des liens avec les \u00c9tats-Unis dans chaque pays aide \u00e0 comprendre la place occup\u00e9e par la Chine. Les \u00c9tats les plus proches, sur le plan g\u00e9ographique comme politique (Mexique et Colombie) sont ceux dans lesquels la Chine s\u2019est le plus difficilement impos\u00e9e. En revanche, la Chine a su profiter d\u2019un anti-am\u00e9ricanisme plus prononc\u00e9 dans d\u2019autres \u00c9tats (Argentine, Br\u00e9sil, \u00c9quateur, Venezuela) pour y d\u00e9velopper des relations plus approfondies, que ce soit dans le financement des infrastructures ou la coop\u00e9ration entre banques centrales. Enfin, des pays comme le Chili ou le P\u00e9rou ont maintenu une certaine proximit\u00e9 g\u00e9opolitique avec les \u00c9tats-Unis\u00a0tout en se rapprochant de la Chine sur le plan commercial et financier\u00a0: ils b\u00e9n\u00e9ficiaient d\u2019un avantage comparatif \u00e9vident qui int\u00e9ressait fortement la Chine, en l\u2019occurrence de gigantesques r\u00e9serves de cuivre.<\/p>\n

Vingt ans apr\u00e8s l\u2019entr\u00e9e de la Chine dans l\u2019OMC et l\u2019essor des relations commerciales avec l\u2019Am\u00e9rique latine, le bilan demeure mitig\u00e9. Les pays latino-am\u00e9ricains sont rest\u00e9s cantonn\u00e9s dans une position de fournisseurs de mati\u00e8res premi\u00e8res, de surcro\u00eet extr\u00eamement concentr\u00e9s sur quelques produits. Le commerce de biens interm\u00e9diaires ou manufactur\u00e9s, qui aurait pu aider au d\u00e9veloppement du secteur industriel, n\u2019a pas profit\u00e9 de cet essor, voire a r\u00e9gress\u00e9 dans certains pays. Les financements obtenus dans le cadre des Routes de la Soie p\u00e8sent sur les finances publiques des pays d\u00e9j\u00e0 fragilis\u00e9s (Argentine, \u00c9quateur) et la question de leur soutenabilit\u00e9 se pose de mani\u00e8re accrue.<\/p>\n

Et aujourd\u2019hui\u00a0?<\/h3>\n

Dans un univers g\u00e9opolitique de plus en plus fractur\u00e9, et alors que le cycle \u00e9lectoral sud-am\u00e9ricain vient de s\u2019achever avec la r\u00e9\u00e9lection de Lula au Br\u00e9sil, les liens avec la Chine continuent d\u2019\u00e9voluer. Cette derni\u00e8re semble ainsi se d\u00e9tacher du narratif autour des Routes de la Soie pour lui substituer \u00ab\u00a0l\u2019initiative pour le d\u00e9veloppement mondial\u00a0\u00bb (Global Development Initiative<\/em>). Lanc\u00e9e \u00e0 la tribune des Nations unies en septembre 2021, cette initiative vise \u00e0 f\u00e9d\u00e9rer les pays \u00e9mergents autour de l\u2019atteinte des objectifs de d\u00e9veloppement durable (ODD) d\u2019ici 2030\u00a0: un habillage s\u00e9duisant pour une ambition chinoise inchang\u00e9e, celle de cr\u00e9er un nouveau syst\u00e8me multilat\u00e9ral d\u00e9tach\u00e9 de la vision occidentale et centr\u00e9 sur des normes et standards promus par la Chine.<\/p>\n

Les ann\u00e9es 2000\u00a0: l\u2019\u00e8re du commerce<\/h3>\n

Apr\u00e8s plusieurs d\u00e9cennies d\u2019influence nord-am\u00e9ricaine, les ann\u00e9es 2000 ont vu l\u2019Am\u00e9rique latine s\u2019\u00e9loigner progressivement des \u00c9tats-Unis. Cette distance a pris la forme d\u2019un \u00e9chec\u00a0: celui de la cr\u00e9ation de la zone de libre-\u00e9change des Am\u00e9riques (ZLEA), qui visait \u00e0 \u00e9largir l\u2019ALENA[1]<\/sup><\/a> \u00e0 l\u2019ensemble de l\u2019Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes, un projet port\u00e9 par les \u00c9tats-Unis et notamment par Colin Powell, alors Secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat du pr\u00e9sident Georges W. Bush.<\/p>\n

Massivement rejet\u00e9 par de nombreux dirigeants (Lula au Br\u00e9sil, Kirchner en Argentine, Chavez au Venezuela), ce trait\u00e9 de libre-\u00e9change a r\u00e9activ\u00e9 le mouvement des \u00ab\u00a0non-align\u00e9s\u00a0\u00bb et la coop\u00e9ration Sud-Sud, au moment o\u00f9 la Chine, entr\u00e9e \u00e0 l\u2019OMC en 2001, commen\u00e7ait pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 occuper une place de plus en plus significative dans les \u00e9changes mondiaux.<\/p>\n

Toutes les autres n\u00e9gociations visant \u00e0 cr\u00e9er une zone de libre-\u00e9change sud-am\u00e9ricaine (\u00e9largissement du Mercosur[2]<\/sup><\/a> aux pays andins notamment) ont \u00e9galement \u00e9chou\u00e9, si bien que le commerce intra-zone demeure particuli\u00e8rement bas en Am\u00e9rique latine, notamment compar\u00e9 \u00e0 l\u2019Asie, o\u00f9 de nombreux trait\u00e9s ont soutenu l\u2019int\u00e9gration commerciale (ASEAN[3]<\/sup><\/a> puis RCEP[4]<\/sup><\/a>).<\/p>\n

Dernier \u00e9chec en date, l\u2019accord de partenariat trans-Pacifique (TPP), qui devait rassembler les \u00c9tats-Unis, le Canada, le Mexique, le Chili et le P\u00e9rou au sein d\u2019une alliance commune avec certains pays de la zone Asie-Pacifique (Australie, Nouvelle-Z\u00e9lande, Japon, Malaisie, Singapour, Vietnam)\u00a0: les \u00c9tats-Unis, sous l\u2019impulsion du pr\u00e9sident Donald Trump, en sont sortis en 2017, un an seulement apr\u00e8s sa ratification par le Congr\u00e8s.<\/p>\n

Riches en ressources naturelles, consommateurs de biens interm\u00e9diaires et manufactur\u00e9s et d\u00e9sireux de s\u2019\u00e9manciper des \u00c9tats-Unis, les pays d\u2019Am\u00e9rique latine ont vite fait figure de partenaires potentiels pour une Chine en qu\u00eate de mati\u00e8res premi\u00e8res, d\u2019une part, de d\u00e9bouch\u00e9s commerciaux, d\u2019autre part.<\/p>\n

Isol\u00e9e des routes commerciales traditionnelles, l\u2019Am\u00e9rique latine a gard\u00e9 une place marginale mais stable dans le commerce international et compte pour environ 5% des flux mondiaux depuis trente ans (graphique 1<\/strong>). Ce qui a chang\u00e9, en revanche, c\u2019est la structure de ses \u00e9changes, en termes g\u00e9ographiques et sectoriels.<\/p>\n

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Sources : FMI, Cr\u00e9dit Agricole<\/p><\/div>\n

Depuis 2001, la Chine s\u2019est impos\u00e9e comme le premier partenaire commercial de nombreux pays d\u2019Am\u00e9rique latine (Argentine, Br\u00e9sil, Chili, P\u00e9rou), d\u2019abord comme fournisseur, puis comme client (graphiques 2 et 3<\/strong>). Elle a \u00e9galement sign\u00e9 deux accords de libre-\u00e9change avec le P\u00e9rou et le Chili et n\u00e9gocie actuellement avec la Colombie.<\/p>\n

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Sources : UnComtrade, Cr\u00e9dit Agricole S.A\/ECO<\/p><\/div>\n

Une relation affich\u00e9e de r\u00e9ciprocit\u00e9 qui cache en fait des d\u00e9s\u00e9quilibres. D\u2019abord, parce que les pays d\u2019Am\u00e9rique latine demeurent des partenaires tr\u00e8s secondaires pour la Chine (la part du march\u00e9 du Br\u00e9sil en Chine est de 4%, celle des autres pays est inf\u00e9rieure \u00e0 1,5%), alors que cette derni\u00e8re peut repr\u00e9senter plus de 35% de la demande adress\u00e9e totale au pays, comme au Chili.<\/p>\n

Ensuite, parce que les exportations latino-am\u00e9ricaines se concentrent g\u00e9n\u00e9ralement sur un ou deux produits, pas ou peu transform\u00e9s (tableau\u00a01<\/strong>), tandis que les exportations chinoises sont bien plus diversifi\u00e9es et de valeur ajout\u00e9e sup\u00e9rieure. Ces pays sont de surcroit g\u00e9n\u00e9ralement price-takers<\/em> pour des produits dont les cours se forment sur les march\u00e9s internationaux et dont ils subissent les \u00e9volutions (graphique 4<\/strong>).<\/p>\n

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Sources : UnComtrade, Cr\u00e9dit Agricole<\/p><\/div>\n

Cela est particuli\u00e8rement vrai pour les m\u00e9taux, dont le cours est tr\u00e8s expos\u00e9 au secteur de la construction chinoise, actuellement en plein retournement de cycle en raison des difficult\u00e9s plus globales du secteur immobilier.<\/p>\n

Les \u00e9changes commerciaux en volume (donc la croissance) et en valeur (donc l\u2019\u00e9quilibre externe) des pays producteurs sont ainsi doublement vuln\u00e9rabilis\u00e9s, car d\u00e9pendants de la demande chinoise qui elle-m\u00eame conditionne largement les variations de prix[5]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Tableau 1\u00a0: part des produits les plus export\u00e9s (% des exportations totales vers la Chine)<\/strong><\/p>\n

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Sources : UnComtrade, Cr\u00e9dit Agricole S.A\/ECO<\/p><\/div>\n

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Br\u00e9sil : maladie hollandaise ou chinoise ?<\/em><\/strong><\/h5>\n

Au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, le Br\u00e9sil pr\u00e9sente un profil d\u2019exportations diversifi\u00e9es, presque \u00e9galement r\u00e9parties entre produits primaires (44,6%, graphique 5<\/strong>) et produits industriels (55,4%, graphique 6<\/strong>). La part des produits industriels dans le commerce avec les \u00c9tats-Unis, alors son premier client, est m\u00eame encore plus \u00e9lev\u00e9e, au-dessus de 75%. Les biens industriels export\u00e9s sont alors assez diversifi\u00e9s, m\u00eame s\u2019ils sont principalement li\u00e9s au secteur du transport (v\u00e9hicules et pi\u00e8ces d\u00e9tach\u00e9es, environ 13% des exportations totales) et des \u00e9quipements \u00e9lectrom\u00e9nagers et \u00e9lectroniques (13% des exportations totales). Le Br\u00e9sil compte aussi sur un petit secteur textile (6% des exportations). \u00c0 cette \u00e9poque, les produits primaires sont essentiellement agricoles (soja, caf\u00e9, cacao, sucre, b\u0153uf). Le fer ne repr\u00e9sente que 7% des exportations totales, le p\u00e9trole \u00e0 peine 5%.<\/p>\n

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Sources : UnComtrade, Cr\u00e9dit Agricole S.A\/ECO<\/p><\/div>\n

Vingt ans plus tard, la transformation du secteur exportateur est radicale. La Chine est devenue le principal client du Br\u00e9sil, d\u2019o\u00f9 elle importe 95% de produits primaires et 5% de produits industriels. Logiquement, la part des produits industriels dans les exportations totales a \u00e9t\u00e9 plus que divis\u00e9e par deux et ne compte plus que pour 25%. Les produits li\u00e9s au secteur du transport et les appareils \u00e9lectriques et \u00e9lectrom\u00e9nager ne repr\u00e9sentent plus que 6% chacun des exportations totales. La part du soja (12%), du p\u00e9trole (11%) et du fer (11%), les trois produits les plus consomm\u00e9s par la Chine, a plus que doubl\u00e9.<\/p>\n

Bref, en vingt ans, la part de la Chine dans les exportations br\u00e9siliennes a presque d\u00e9cupl\u00e9, passant de 3,2% en 2001 \u00e0 31,4% en 2021. Ce d\u00e9veloppement a modifi\u00e9 en profondeur la structure productive br\u00e9silienne, qui s\u2019est largement recentr\u00e9e sur des activit\u00e9s \u00e0 plus faible valeur ajout\u00e9e, intensives en capital plut\u00f4t qu\u2019en travail, g\u00e9n\u00e9ratrices de rentes, tombant de ce fait dans une situation de \u00ab\u00a0maladie hollandaise\u00a0\u00bb. Ce que l\u2019on nomme \u00e9galement \u00ab\u00a0mal\u00e9diction des ressources naturelles\u00a0\u00bb d\u00e9crit une situation dans laquelle un pays riche en ressources naturelles (agricoles, mini\u00e8res, \u00e9nerg\u00e9tiques) voit son secteur industriel d\u00e9cliner, ses termes de l\u2019\u00e9change se d\u00e9grader et son taux de change r\u00e9el s\u2019appr\u00e9cier, r\u00e9duisant de fait la comp\u00e9titivit\u00e9-prix du reste du secteur exportateur et sa croissance potentielle se r\u00e9duire.<\/p>\n

Cette situation est d\u00e9crite par l\u2019\u00e9conomiste Rodrik comme une \u00ab\u00a0d\u00e9sindustrialisation pr\u00e9matur\u00e9e\u00a0\u00bb (prematured deindustrialization<\/em>), qui se traduit pour les pays \u00e9mergents qui ne pr\u00e9sentaient pas d\u2019avantage comparatif dans le secteur manufacturier par un recul de la valeur ajout\u00e9e et de l\u2019emploi dans le secteur de l\u2019industrie et le creusement du d\u00e9ficit commercial des biens industriels. Un m\u00e9canisme que l\u2019on observe effectivement au Br\u00e9sil, o\u00f9 la part du secteur manufacturier dans la valeur ajout\u00e9e s\u2019est effondr\u00e9e (cf. graphique 7<\/strong>), d\u2019abord dans les ann\u00e9es 1990 suite \u00e0 la fermeture de nombreuses usines automobiles (de constructeurs am\u00e9ricains notamment), puis \u00e0 partir de 2004, conduisant \u00e9galement \u00e0 la destruction de centaines de milliers d\u2019emplois (cf. graphique 8<\/strong>). Le Br\u00e9sil est maintenant le pays d\u2019Am\u00e9rique latine pr\u00e9sentant apr\u00e8s le Chili la plus faible contribution du secteur manufacturier \u00e0 l\u2019activit\u00e9 (inf\u00e9rieur \u00e0 10% de la valeur ajout\u00e9e totale).<\/p>\n

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Sources: Banque Mondiale, OIT, Cr\u00e9dit Agricole S.A\/ECO<\/p><\/div>\n

Or, l\u2019\u00e9tude \u00e9conomique montre que le d\u00e9veloppement d\u2019un pays s\u2019est toujours (\u00e0 de rares exceptions pr\u00e8s, notamment parmi de petits pays tr\u00e8s ouverts comme Hong Kong ou le Panama) accompagn\u00e9 d\u2019une phase d\u2019industrialisation. Cette derni\u00e8re, grande pourvoyeuse d\u2019emplois, a historiquement permis aux employ\u00e9s du secteur de structurer leurs revendications (formalisation du travail, s\u00e9curit\u00e9 sociale, salaires) et d\u2019obtenir des avanc\u00e9es sociales significatives, plus compliqu\u00e9es \u00e0 obtenir dans le secteur tertiaire, bien moins homog\u00e8ne et plus informel, ayant conduit \u00e0 une \u00e9l\u00e9vation des conditions de vie. Le d\u00e9veloppement industriel s\u2019est \u00e9galement le plus souvent accompagn\u00e9 d\u2019une politique d\u2019infrastructures, notamment dans le domaine du transport (routes et chemins de fer) ayant b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 au plus grand nombre.<\/p>\n

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Mots-cl\u00e9s : Chine – Am\u00e9rique latine – Routes de la Soie – g\u00e9o \u00e9conomie – investissement – commerce international<\/em><\/p>\n

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[1]<\/sup><\/strong><\/a> ALENA (Accord de Libre-Echange Nord-Am\u00e9ricain, 1994) : \u00c9tats-Unis, Mexique et Canada. Modifi\u00e9 et remplac\u00e9 en 2020 par l\u2019Accord \u00c9tats-Unis-Mexique-Canada.<\/p>\n

[2]<\/sup><\/strong><\/a> MERCOSUR (March\u00e9 Commun du Sud, 1991) : membres fondateurs Argentine, Br\u00e9sil, Paraguay, Uruguay, Venezuela (suspendu)\u00a0; Bolivie (en cours d\u2019adh\u00e9sion)\u00a0; pays associ\u00e9s : Chili, Colombie, \u00c9quateur, Guyana, P\u00e9rou, Surinam.<\/p>\n

[3]<\/sup><\/strong><\/a> ASEAN (Association of Southeast Asian Nations<\/em>, 1967) : membres fondateurs Indon\u00e9sie, Malaisie, Philippines, Singapour, Tha\u00eflande rejoints bien ult\u00e9rieurement par Brunei, Cambodge, Laos, Birmanie, Vietnam.<\/p>\n

[4]<\/sup><\/strong><\/a> RCEP (Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement<\/em>, 2020) : Australie, Brunei, Cambodge, Chine, Indon\u00e9sie, Japon, Cor\u00e9e du Sud, Laos, Malaisie, Myanmar, Nouvelle-Z\u00e9lande, Philippines, Singapour, Tha\u00eflande et Vietnam.<\/p>\n

[5]<\/sup><\/strong><\/a> Cf. Publication ECO\u00a0: Am\u00e9rique latine \u2013 Au-del\u00e0 des aventures singuli\u00e8res<\/a><\/span><\/span>, novembre 2022<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L’article publi\u00e9 aujourd’hui constitue la premi\u00e8re partie d\u2019une \u00e9tude consacr\u00e9e aux relations entre la Chine et l’Am\u00e9rique latine. Cette premi\u00e8re partie est principalement consacr\u00e9e aux ann\u00e9es 2000. La seconde partie se penche sur les relations \u00e0 partir de 2010 et sera publi\u00e9e tr\u00e8s prochainement dans nos colonnes. La version int\u00e9grale est disponible sur etudes-economiques.credit-agricole.com. L\u2019Am\u00e9rique […]<\/p>\n","protected":false},"author":441,"featured_media":7160,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[225,224],"tags":[],"class_list":["post-7142","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ameriques","category-chine","et-has-post-format-content","et_post_format-et-post-format-standard"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/7142","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/441"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=7142"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/7142\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/7160"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=7142"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=7142"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=7142"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}