{"id":6799,"date":"2022-12-30T07:15:32","date_gmt":"2022-12-30T06:15:32","guid":{"rendered":"https:\/\/variances.eu\/?p=6799"},"modified":"2022-12-30T08:07:20","modified_gmt":"2022-12-30T07:07:20","slug":"leconomie-politique-en-colombie-quand-la-prudence-est-aussi-un-conservatisme-social-extreme","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/variances.eu\/?p=6799","title":{"rendered":"L’\u00e9conomie politique en Colombie : quand la \u00ab\u00a0prudence\u00a0\u00bb est aussi un conservatisme social extr\u00eame"},"content":{"rendered":"

Pour la premi\u00e8re fois, la Colombie vient d’\u00e9lire un pr\u00e9sident de gauche, Gustavo Petro, d\u00e9peint comme un radical par ses adversaires. Va-t-on vers une r\u00e9volution, dans un pays qui n’en a jamais connu\u00a0? Il n’y a en effet pas de pays en Am\u00e9rique latine o\u00f9 la \u00ab\u00a0politique\u00a0\u00bb (au sens de\u00a0: rapports de force entre groupes ou individus aspirant au pouvoir politique) semble avoir aussi peu d’influence sur l'\u00a0\u00bb\u00e9conomie politique\u00a0\u00bb, la politique \u00e9conomique r\u00e9ellement men\u00e9e, caract\u00e9ris\u00e9e en Colombie par une remarquable continuit\u00e9, r\u00e9sistant aux alternances politiques et m\u00eame aux guerres civiles. Sa stabilit\u00e9 et sa \u00ab\u00a0prudence\u00a0\u00bb sont presque toujours salu\u00e9es\u00a0: il est port\u00e9 \u00e0 son cr\u00e9dit le fait que la Colombie a \u00e9chapp\u00e9 aux crises profondes (d\u00e9fauts sur la dette publique, pouss\u00e9es d’hyperinflation, r\u00e9cessions s\u00e9v\u00e8res\u2026[1]<\/sup><\/a>) qui ont marqu\u00e9 la plupart des pays de la r\u00e9gion. Mais ce conservatisme \u00e9conomique est le pendant d’un conservatisme politique[2]<\/sup><\/a>\u00a0: aucun pays majeur de la r\u00e9gion n\u2019a engag\u00e9 aussi peu de r\u00e9formes sociales que la Colombie[3]<\/sup><\/a>. Ce \u00ab\u00a0double conservatisme\u00a0\u00bb mod\u00e8le la Colombie actuelle\u00a0: un pays tr\u00e8s in\u00e9galitaire o\u00f9 l’oligarchie fonci\u00e8re est encore puissante, et o\u00f9 la violence arm\u00e9e reste un instrument \u00e0 la fois de revendication sociale et d’expression du pouvoir.<\/p>\n

1. Le constat : quelques caract\u00e9ristiques de la Colombie actuelle <\/strong><\/h3>\n

Quelques chiffres\u00a0: une superficie de 1,1\u00a0million de km2 (mais plus de la moiti\u00e9 est tr\u00e8s peu peupl\u00e9e), 52\u00a0millions d’habitants (+1,1 % par an), un PIB de 350\u00a0milliards d’USD (est. 2022), et un PIB par habitant en parit\u00e9 de pouvoir d’achat de 18 500\u00a0USD.<\/p>\n

Un pays morcel\u00e9 par sa g\u00e9ographie. A l’\u00e9poque coloniale, malgr\u00e9 quelques ressources exploitables en or, la Nouvelle-Grenade (qui incluait aussi le Venezuela, l’Equateur et Panama) n’\u00e9tait gu\u00e8re plus qu’un espace de transit vers le principal port colonial espagnol, Cartagena de Indias. Transit p\u00e9nible, avec trois cha\u00eenes andines parall\u00e8les s\u00e9par\u00e9es par les vall\u00e9es de deux grands fleuves (le Cauca et le Magdalena). Humboldt et d’autres voyageurs ont racont\u00e9 les difficult\u00e9s pour traverser les Andes au tout d\u00e9but du XIX\u00e8me si\u00e8cle, mais la route qui traverse la cordill\u00e8re centrale, et principale voie de communication entre Bogot\u00e1, Medell\u00edn et Cali, \u00e9tait encore il y a quelques mois une simple route \u00e0 deux voies engorg\u00e9e de camions porte-conteneurs, avec un col \u00e0 3265 m\u00e8tres d’altitude[4]<\/sup><\/a>. Les obstacles (montagnes, fleuves) ont donc morcel\u00e9 le pays et longtemps rendu les \u00e9changes difficiles. Plusieurs p\u00f4les g\u00e9ographiques, largement autonomes \u00e9conomiquement et aux structures sociales diff\u00e9rentes se sont ainsi constitu\u00e9s\u00a0: la c\u00f4te autour de Carthag\u00e8ne puis de Barranquilla, les hautes terres de la cordill\u00e8re orientale autour de Bogot\u00e1, l’Antioquia autour de Medell\u00edn, et au sud-ouest le haut-Cauca autour de Popay\u00e1n puis de Cali.<\/p>\n

Un pays peu ouvert sur l’ext\u00e9rieur. Apr\u00e8s l’immigration forc\u00e9e qu’a constitu\u00e9 l’esclavage, la Colombie n’a jamais re\u00e7u de flux majeur d’\u00e9trangers : une tr\u00e8s petite minorit\u00e9 syro-libanaise a longtemps \u00e9t\u00e9 la seule communaut\u00e9 notable d’origine ext\u00e9rieure. Cela a chang\u00e9, mais seulement depuis 2019, avec l’arriv\u00e9e de pr\u00e8s de 2 millions de V\u00e9n\u00e9zu\u00e9liens ; pour certains, il s’agissait d’un retour \u00e0 leur pays d’origine, les Colombiens ayant \u00e9migr\u00e9 en nombre au Venezuela voisin pendant sa prosp\u00e9rit\u00e9 p\u00e9troli\u00e8re. M\u00eame les flux touristiques sont longtemps demeur\u00e9s modestes, en raison de la r\u00e9putation d’ins\u00e9curit\u00e9 du pays. L’\u00e9conomie est elle aussi peu ouverte. Sur la p\u00e9riode 2010-2020, les exportations de biens et services n’ont repr\u00e9sent\u00e9 que 16,4 % du PIB, nettement moins que la moyenne de l’Am\u00e9rique latine (22,3 %), r\u00e9gion pourtant peu ouverte. Seuls le Br\u00e9sil (12,8 %) et l’Argentine (15,1 %) y \u00e9changent moins avec l’ext\u00e9rieur. Malgr\u00e9 les efforts d’ouverture, en particulier depuis 1990, ce ratio \u00e9volue peu, et sa modeste progression r\u00e9cente n’est due qu’\u00e0 la hausse du volume et surtout des prix des exportations p\u00e9troli\u00e8res et charbonni\u00e8res, qui ont repr\u00e9sent\u00e9 en 2021 46 % des exportations de biens.<\/p>\n

Un pays encore victime de la violence, m\u00eame si celle-ci s’est att\u00e9nu\u00e9e. Le taux d’homicides estim\u00e9 pour 1950, en pleine guerre civile, \u00e9tait de 450 pour 100\u00a0000 habitants, un niveau rarement atteint o\u00f9 que ce soit. Dans les ann\u00e9es 90, il \u00e9tait encore de 70\/100\u00a0000, et fluctue depuis 2015 autour de 25\/100\u00a0000. Les progr\u00e8s sont donc nets, surtout depuis l’intensification de la lutte contre les gu\u00e9rillas et les accords de paix avec les paramilitaires conclus par le pr\u00e9sident Uribe \u00e0 partir de 2003, mais ce taux ne baisse plus et reste au-dessus de la moyenne r\u00e9gionale[5]<\/sup><\/a>. En particulier, l’accord de paix avec la gu\u00e9rilla des FARC sign\u00e9 par le pr\u00e9sident Santos en 2016 ne semble pas avoir eu d’effet notable. Cette violence a des causes multiples\u00a0: la d\u00e9linquance urbaine reste \u00e9lev\u00e9e, mais surtout, la persistance de dissidences des FARC et de groupes de narcotrafiquants l’entretient dans les campagnes, o\u00f9 les combattants d\u00e9mobilis\u00e9s des FARC et les leaders ruraux sont parmi les groupes les plus vis\u00e9s. La violence est aussi le fait de l’Etat\u00a0: quand l’arm\u00e9e enl\u00e8ve et ex\u00e9cute des jeunes des quartiers pauvres apr\u00e8s les avoir habill\u00e9s de vagues uniformes kaki pour les faire passer pour des guerrilleros<\/em> tu\u00e9s au combat (les \u00ab\u00a0faux-positifs\u00a0\u00bb d’Uribe), ou quand la r\u00e9pression des manifestations de 2021 fait plusieurs dizaines de victimes (67 selon Human Rights Watch).<\/p>\n

Un pays tr\u00e8s in\u00e9galitaire. Si l’on compare les coefficients de Gini, la Colombie est m\u00eame un des plus in\u00e9galitaires au monde[6]<\/sup><\/a>. Les travaux de la World Inequality Database, qui affinent les donn\u00e9es des Gini, calcul\u00e9s nationalement et pas toujours comparables, conduisent \u00e0 une conclusion plus nuanc\u00e9e[7]<\/sup><\/a>\u00a0: la Colombie serait moins in\u00e9galitaire que le Chili, le Br\u00e9sil ou le Mexique, mais nettement plus que l’Argentine, l’Uruguay ou l’Equateur (graphique 1). La concentration des richesses est bien s\u00fbr plus \u00e9lev\u00e9e que celle des revenus\u00a0: le Gini pour la propri\u00e9t\u00e9 agricole a \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9 en Colombie \u00e0 0,885. La pand\u00e9mie de Covid-19 a aggrav\u00e9 la situation\u00a0: selon la CEPAL, le taux de pauvret\u00e9 en Colombie est pass\u00e9 de 30 % en 2018 \u00e0 40 % en 2020, et le taux de pauvret\u00e9 extr\u00eame de 10,8 % \u00e0 19,2 %. Le coefficient de Gini, en baisse jusqu’en 2017 (0,511) est remont\u00e9 \u00e0 0,552\u00a0: la chute des revenus a surtout frapp\u00e9 le quintile le plus pauvre de la population. Il s’agit, avec celle observ\u00e9e au P\u00e9rou, de la plus forte d\u00e9gradation d’Am\u00e9rique latine, dans les deux cas en grande partie en raison du niveau \u00e9lev\u00e9 de l’informalit\u00e9 de l’\u00e9conomie et de l’impact de confinements r\u00e9p\u00e9t\u00e9s.<\/p>\n

Graphique 1. Revenus et patrimoine des 10% les plus ais\u00e9s <\/u><\/em><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

2. Une politique \u00e9conomique structurellement conservatrice <\/strong><\/h3>\n

La vie politique colombienne s’est structur\u00e9e \u00e0 partir du milieu du XIX\u00e8me si\u00e8cle autour de deux partis\u00a0: le Parti Lib\u00e9ral (fond\u00e9 en 1848) et le Parti Conservateur (1849). Les divergences entre les deux partis portaient \u00e0 l’origine sur l’organisation politique (lib\u00e9raux f\u00e9d\u00e9ralistes vs. conservateurs centralistes) et certaines questions \u00e9conomiques\u00a0: sur le r\u00f4le de l’Etat (lib\u00e9raux partisans d’un Etat peu interventionniste vs. conservateurs souhaitant des investissements en infrastructures) et sur le degr\u00e9 d’ouverture au commerce ext\u00e9rieur (libre-\u00e9changistes vs. protectionnistes), mais elles se sont peu \u00e0 peu att\u00e9nu\u00e9es pour ne laisser persister qu’un diff\u00e9rend culturel et religieux, sans v\u00e9ritables divergences en mati\u00e8re d’\u00e9conomie politique[8]<\/sup><\/a>. Les gouvernements lib\u00e9raux n’ont ainsi jamais tent\u00e9 de mani\u00e8re coh\u00e9rente d’orienter la Colombie vers un mod\u00e8le de type social-d\u00e9mocrate (comme par exemple en Uruguay), pas plus que les conservateurs n’ont os\u00e9 le mod\u00e8le n\u00e9o-lib\u00e9ral mis en \u0153uvre au Chili \u00e0 partir de 1973. Certains lib\u00e9raux se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9s un peu plus r\u00e9formistes que d’autres (L\u00f3pez Pumarejo, lors de son premier mandat, 1934-1938). Mais l’objectif commun \u00e9tait bien de pr\u00e9server le mod\u00e8le de soci\u00e9t\u00e9 qui s’\u00e9tait \u00ab\u00a0naturellement\u00a0\u00bb d\u00e9velopp\u00e9, moyennant quelques ajustements quand cela s’av\u00e9rait n\u00e9cessaire en raison de pressions sociales ou ext\u00e9rieures. Pressions d’ailleurs mod\u00e9r\u00e9es\u00a0; en interne, l’opposition politique est longtemps rest\u00e9e tr\u00e8s faible[9]<\/sup><\/a>\u00a0; \u00e0 l’international, la relative prudence de la gestion des finances publiques par tous les gouvernements colombiens a permis au pays d’\u00e9chapper largement aux directives impos\u00e9es par le FMI et la Banque mondiale.<\/p>\n

Une telle constance a plusieurs explications. La premi\u00e8re est le cadre constitutionnel. Apr\u00e8s trente ans de gouvernements lib\u00e9raux, le Parti Conservateur acc\u00e8de au pouvoir en 1880 avec l’\u00e9lection de Rafael N\u00fa\u00f1ez. Il le gardera jusqu’en 1930. N\u00fa\u00f1ez, \u00e0 l’origine un lib\u00e9ral radical, \u00e9tait devenu le chef de l’aile mod\u00e9r\u00e9e du parti. Il constate l’\u00e9chec du f\u00e9d\u00e9ralisme pr\u00f4n\u00e9 par le parti lib\u00e9ral, et un long s\u00e9jour en Europe[10]<\/sup><\/a> l’a convaincu de la n\u00e9cessit\u00e9 de l’intervention de l’Etat dans la construction des infrastructures. Il est \u00e9lu et gouverne avec l’appui des conservateurs jusqu’\u00e0 son d\u00e9c\u00e8s en 1894, directement ou \u00e0 travers des proches, dont le vice-pr\u00e9sident Miguel Antonio Caro, un id\u00e9ologue catholique tr\u00e8s conservateur[11]<\/sup><\/a>. La contribution la plus durable de Rafael N\u00fa\u00f1ez \u00e0 la politique colombienne est la constitution de 1886. Elle ent\u00e9rine des changements radicaux\u00a0: mandat pr\u00e9sidentiel de six ans, \u00ab\u00a0Etats souverains\u00a0\u00bb transform\u00e9s en \u00ab\u00a0d\u00e9partements\u00a0\u00bb avec des gouverneurs nomm\u00e9s par le pouvoir central, r\u00f4le officiellement accord\u00e9 \u00e0 l’Eglise catholique dans la \u00ab\u00a0pr\u00e9servation de l’ordre social\u00a0\u00bb, et un autoritarisme qui permet de r\u00e9duire au silence l’opposition lib\u00e9rale. Cette constitution restera en vigueur jusqu’en 1991, ancrant fermement la Colombie dans un corpus id\u00e9ologique et des pratiques politiques conservatrices, m\u00eame pendant les \u00e9pisodes de gouvernements lib\u00e9raux[12]<\/sup><\/a>. La constitution de 1991 marque en th\u00e9orie une rupture\u00a0: elle est incontestablement \u00ab\u00a0lib\u00e9rale\u00a0\u00bb, accordant aux citoyens de nombreux droits nouveaux et obligeant l’Etat \u00e0 satisfaire ces droits, et d\u00e9centralisatrice, contraignant l’Etat \u00e0 transf\u00e9rer des responsabilit\u00e9s et des ressources aux collectivit\u00e9s locales[13]<\/sup><\/a>. Mais elle n’a eu aucun impact sur la politique \u00e9conomique effectivement men\u00e9e, et n’a pas renouvel\u00e9 le personnel politique.<\/p>\n

Mais la principale raison de la continuit\u00e9 de la politique \u00e9conomique est l’homog\u00e9n\u00e9it\u00e9 de la classe dirigeante colombienne. L’affirmation peut surprendre\u00a0: les deux partis se sont affront\u00e9s dans une guerre civile f\u00e9roce dans les ann\u00e9es 50, connue sous le nom de \u00ab\u00a0Violencia<\/em>\u00ab\u00a0. Entre 1946 et 1958, environ 200 000 personnes p\u00e9rissent de mort violente, et 2 millions doivent fuir les campagnes vers les villes (pour une population alors d’environ 11 millions d’habitants). Il s’agit pourtant d’un anachronisme, produit catastrophique des sympathies nazies du principal id\u00e9ologue et dirigeant conservateur du moment (Laureano G\u00f3mez) qui le conduisaient \u00e0 encourager l’\u00e9radication physique de ses adversaires. En effet, l’\u00e9mergence puis la domination de plus en plus claire du mod\u00e8le de modernisation capitaliste, y compris en milieu rural avec les surplus g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par l’\u00e9conomie caf\u00e9i\u00e8re d\u00e8s les premi\u00e8res d\u00e9cennies du XXe si\u00e8cle, ont conduit \u00e0 une unification \u00e9conomique et sociale des classes dirigeantes colombiennes. Il n’\u00e9tait plus n\u00e9cessaire et devenait m\u00eame contre-productif de d\u00e9cha\u00eener, comme au XIXe si\u00e8cle, des conflits partisans pour imposer des int\u00e9r\u00eats sectoriels dans l’orientation de l’\u00c9tat, puisque ces int\u00e9r\u00eats devenaient de plus en plus homog\u00e8nes. L’\u00e9lite \u00e9tant progressivement devenue un groupe social unique, les diff\u00e9rences entre les partis ont perdu de leur pertinence pour les groupes dirigeants, et les possibilit\u00e9s de coalition et de gouvernement partag\u00e9 sont devenues plus naturelles[14]<\/sup><\/a>. La prise de conscience de ces int\u00e9r\u00eats communs et de la menace que commen\u00e7ait \u00e0 repr\u00e9senter le gouvernement du g\u00e9n\u00e9ral Rojas Pinilla qui, \u00e0 la fin des ann\u00e9es 50, semblait vouloir s’installer, amenait les deux partis \u00e0 conclure l’accord du \u00ab\u00a0Front National\u00a0\u00bb par lequel ils se sont partag\u00e9 le pouvoir de 1958 \u00e0 1974.<\/p>\n

Rien de tel en effet qu’une menace \u00e0 leur pouvoir pour rassembler les \u00e9lites. Apr\u00e8s le g\u00e9n\u00e9ral Rojas, cela a \u00e9t\u00e9 le r\u00f4le des gu\u00e9rillas, en particulier des Forces Arm\u00e9es R\u00e9volutionnaires Colombiennes (FARC) qui se sont constitu\u00e9es \u00e0 partir de 1964. Les FARC \u00e9taient un parfait \u00e9pouvantail\u00a0: paysannes avec des revendications fonci\u00e8res (l’horreur absolue pour l’oligarchie), communistes et appuy\u00e9es par Cuba, et, \u00e0 partir des ann\u00e9es 90, de plus en plus violentes (y compris envers les civils) et compromises dans les trafics de stup\u00e9fiants. Id\u00e9ales donc, pour une bourgeoisie qui contr\u00f4le les m\u00e9dias, pour effrayer la classe moyenne et discr\u00e9diter toute opposition r\u00e9formiste. Le Venezuela d’Hugo Ch\u00e1vez puis de Maduro n’a jamais repr\u00e9sent\u00e9 une menace id\u00e9ologique et encore moins militaire pour la Colombie\u00a0; mais il reste un r\u00e9pulsif bien utile non seulement pour \u00e9carter toute id\u00e9e de gauche, mais aussi pour stigmatiser les opposants\u00a0: aujourd’hui Petro, mais m\u00eame le grand bourgeois lib\u00e9ral Santos a \u00e9t\u00e9 qualifi\u00e9 de \u00ab\u00a0castrochaviste\u00a0\u00bb par Alvaro Uribe.<\/p>\n

Quelles sont les implications en mati\u00e8re de politique \u00e9conomique de ce conservatisme unanime de la classe au pouvoir\u00a0? On s’appuiera sur un seul exemple, mais il est central\u00a0: la fiscalit\u00e9. Il est en effet d\u00e9montr\u00e9 qu’elle est (avec les transferts et d\u00e9penses sociales) le meilleur instrument d’une politique visant \u00e0 une meilleure \u00e9quit\u00e9 sociale. De ce point de vue, le bilan colombien est \u00e9difiant.<\/p>\n

D’une part, le montant total des recettes fiscales est modeste, m\u00eame par rapport \u00e0 la moyenne de l’Am\u00e9rique latine (graphique 2). Les gouvernements colombiens ont rarement r\u00e9ussi \u00e0 augmenter les recettes fiscales, \u00e0 l’exception des ann\u00e9es 90, quand la constitution de 1991 a impos\u00e9 d’augmenter les transferts aux collectivit\u00e9s locales\u00a0; mais plus vraiment par la suite\u00a0: la modeste hausse observ\u00e9e entre 2004 et 2014 (de 12,3 % \u00e0 14,3 % du PIB) est tr\u00e8s largement due au boom<\/em> p\u00e9trolier, mais depuis, les recettes fiscales stagnent. D’autre part, la structure de ces recettes est particuli\u00e8re, avec une contribution tr\u00e8s faible de l’imp\u00f4t sur les revenus des personnes physiques (l’IRPP). Cet imp\u00f4t souffre de deux inconv\u00e9nients majeurs\u00a0: il est peu progressif (la quasi-totalit\u00e9 des contribuables assujettis le paient \u00e0 un taux entre 19 % et 28 %, et ce taux progresse ensuite tr\u00e8s peu[15]<\/sup><\/a>), et surtout, il est pr\u00e9lev\u00e9 essentiellement sur les salaires et les retraites, les autres cat\u00e9gories de revenus \u00e9tant largement sous-d\u00e9clar\u00e9es[16]<\/sup><\/a>. La redistribution op\u00e9r\u00e9e par le syst\u00e8me fiscal colombien est ainsi la plus faible d’Am\u00e9rique latine, o\u00f9 elle est pourtant en moyenne tr\u00e8s limit\u00e9e[17]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Graphique 2. Structure des recettes fiscales<\/u><\/em><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Il est int\u00e9ressant de rappeler les principales mesures incluses dans la r\u00e9forme fiscale propos\u00e9e en 2021 par le gouvernement Duque, et dont le refus par la population a provoqu\u00e9 de violentes \u00e9meutes, puis le retrait de la r\u00e9forme et la d\u00e9mission du ministre des Finances\u00a0: un \u00e9largissement de la base fiscale, souhaitable en soi mais qui aurait \u00e9t\u00e9 obtenu non en \u00e9largissant la nature des revenus effectivement impos\u00e9s, mais en abaissant le seuil de non-imposition\u00a0; et une hausse de la TVA. Soit, dans les deux cas, une aggravation de la r\u00e9gressivit\u00e9 de l’imp\u00f4t.<\/p>\n

3. Et maintenant, la r\u00e9volution ? <\/strong><\/h3>\n

Le 19 juin, le candidat de gauche, Gustavo Petro, a \u00e9t\u00e9 \u00e9lu pr\u00e9sident de la R\u00e9publique avec 50,4 % des voix, contre 47,3 % \u00e0 son adversaire de droite, Rodolfo Hern\u00e1ndez. Faut-il attendre une r\u00e9orientation radicale de la politique \u00e9conomique\u00a0? Cela a \u00e9t\u00e9 le principal argument de la droite colombienne pendant la campagne \u00e9lectorale\u00a0: Petro allait transformer la Colombie en un nouveau Venezuela, l’exemple si proche des politiques de gauche qui conduisent au d\u00e9sastre. Nous ne le croyons pas, pour deux raisons principales\u00a0: son programme est assez peu radical (sauf sur un point), et il n’aura pas les moyens parlementaires d’une politique \u00e9conomique radicale.<\/p>\n

Le programme de Gustavo Petro[18]<\/sup><\/a> est assez d\u00e9taill\u00e9 sur les questions sociales et soci\u00e9tales (droits des femmes, des minorit\u00e9s\u2026), mais beaucoup moins pr\u00e9cis sur les questions \u00e9conomiques\u00a0: il se laisse donc une large marge de man\u0153uvre sur la politique \u00e9conomique qu’il entend mener. A une exception majeure pr\u00e8s\u00a0: son objectif de pr\u00e9servation de l’environnement, central dans son programme, qui le conduit \u00e0 vouloir \u00ab\u00a0passer d’une \u00e9conomie extractiviste \u00e0 une \u00e9conomie productive\u00a0\u00bb. L’ambition est d’importance pour une \u00e9conomie dont pr\u00e8s de la moiti\u00e9 (parfois plus) des exportations de biens est constitu\u00e9e de p\u00e9trole et de charbon. Le choc d’un coup de frein brutal aux activit\u00e9s du secteur serait s\u00e9v\u00e8re, par exemple sur le change. On peut donc s’attendre \u00e0 ce que le retrait de ces activit\u00e9s soit tr\u00e8s progressif\u00a0: les investissements n’y b\u00e9n\u00e9ficieront plus d’incitations, et les contraintes environnementales vont s’y resserrer. Il ne s’agit en outre que de l’acc\u00e9l\u00e9ration d’une \u00e9volution qui aurait de toutes mani\u00e8res eu lieu\u00a0: les ressources p\u00e9troli\u00e8res du pays ne sont pas telles qu’il puisse tr\u00e8s longtemps en faire d\u00e9pendre ses \u00e9quilibres financiers[19]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Par ailleurs, la Colombie est un r\u00e9gime essentiellement parlementaire, o\u00f9 le pr\u00e9sident et le gouvernement doivent tr\u00e8s souvent (pour la l\u00e9gislation mais aussi pour de nombreuses nominations) obtenir l’accord des deux chambres (S\u00e9nat et Chambre des repr\u00e9sentants). Or les partis qui ont soutenu Petro y sont tr\u00e8s minoritaires, malgr\u00e9 leur forte progression aux l\u00e9gislatives de mars dernier, avec 26 s\u00e9nateurs sur 108 et 24 repr\u00e9sentants sur 182. De la pr\u00e9sidence, il r\u00e9ussira sans doute \u00e0 attirer quelques lib\u00e9raux, mais il restera tr\u00e8s loin d’une majorit\u00e9, et se heurtera tr\u00e8s souvent \u00e0 un bloc r\u00e9actionnaire qui hurlera au \u00ab\u00a0castrochavisme\u00a0\u00bb d\u00e8s qu’une proposition affectera ses int\u00e9r\u00eats, comme par exemple le projet de r\u00e9forme agraire envisag\u00e9 par son programme. M\u00eame si Petro voulait \u00eatre radical, il ne le pourrait pas.<\/p>\n

 <\/p>\n

Mots-cl\u00e9s : Am\u00e9rique latine\u00a0 – Colombie – politique \u00e9conomique – in\u00e9galit\u00e9s – fiscalit\u00e9<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

Cet article a \u00e9t\u00e9 initialement publi\u00e9 le 27 juin 2022.<\/em><\/p>\n

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[1]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La Colombie n’a pas fait d\u00e9faut lors de la crise de 1982. L’inflation a atteint un maximum de 34 % annuel en 1977 et \u00e9tait de 3,5 % en 2021, et avant la chute du PIB due au Covid en 2020 (-7,5 %, corrig\u00e9s par +10,6 % en 2021), le pays n’avait connu depuis 60 ans qu’une ann\u00e9e de r\u00e9cession, en 1999.<\/p>\n

[2]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Alain Rouqui\u00e9, dans \u00ab\u00a0A l\u2019ombre des dictatures. La d\u00e9mocratie en Am\u00e9rique latine<\/em>\u00a0\u00bb (Albin Michel, 2010) le dit plus cr\u00fbment, pour l’ensemble de la r\u00e9gion\u00a0: \u00ab\u00a0La reproduction sociale passe avant la production \u00e9conomique<\/em>\u00ab\u00a0.<\/p>\n

[3]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Cette forme extr\u00eame de conservatisme ne se retrouve de mani\u00e8re aussi persistante que dans quelques pays d’Am\u00e9rique centrale\u00a0: Guatemala (et encore\u00a0: le r\u00e9formisme de Jacobo Arbenz au d\u00e9but des ann\u00e9es 50 \u00e9tait plus audacieux que ce qui a jamais \u00e9t\u00e9 tent\u00e9 en Colombie), Honduras, Salvador.<\/p>\n

[4]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Apr\u00e8s des dizaines d’ann\u00e9es d’efforts de construction de tunnels et de viaducs, une voie parall\u00e8le a r\u00e9cemment \u00e9t\u00e9 ouverte, le trafic s’effectuant maintenant \u00e0 sens unique sur chaque route.<\/p>\n

[5]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La moyenne r\u00e9gionale est de l’ordre de 22. Le taux d’homicides est en 2021 du m\u00eame ordre en Colombie (26,8) qu’au Mexique (26,0). Pour comparaison, ce taux est de 6,8 aux Etats-Unis et 1,2 en France.<\/p>\n

[6]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Seuls quelques pays d’Afrique australe (Afrique du Sud, Namibie) ont un Gini plus \u00e9lev\u00e9. https:\/\/data.worldbank.org\/indicator\/SI.POV.GINI?view=chart<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 https:\/\/wid.world\/fr\/accueil\/<\/a><\/span><\/span>. Sur les corrections aux Gini, voir aussi la Commission Economique pour l’Am\u00e9rique latine (CEPAL), Panorama Social de Am\u00e9rica Latina 2021<\/em>, https:\/\/www.cepal.org\/es\/taxonomy\/term\/8099<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[8]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Une note personnelle\u00a0: quand j’ai d\u00e9couvert la Colombie au d\u00e9but des ann\u00e9es 80, l’appartenance \u00e0 l’un des deux partis relevait plus de la tradition familiale que d’arbitrages id\u00e9ologiques.<\/p>\n

[9]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 L’opposition de gauche \u00e9tait en outre \u00e9cras\u00e9e par les armes\u00a0: pendant la campagne \u00e9lectorale de 1990, les deux candidats successifs de l’Uni\u00f3n Patri\u00f3tica, Jaime Pardo et Bernardo Jaramillo, ont \u00e9t\u00e9 assassin\u00e9s, ainsi que celui du M19 (qui avait sign\u00e9 un accord de paix et de r\u00e9int\u00e9gration), Carlos Pizarro.<\/p>\n

[10]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0 N\u00fa\u00f1ez a \u00e9t\u00e9 consul de Colombie au Havre (le grand port caf\u00e9ier de l’\u00e9poque) entre 1865 et 1869, puis \u00e0 Liverpool jusqu’en 1874, date \u00e0 laquelle il rentre en Colombie.<\/p>\n

[11]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0 Pour Caro, \u00ab\u00a0ce fut la religion qui amena la civilisation sur notre sol, qui \u00e9duqua la race cr\u00e9ole et accompagna notre peuple\u00a0\u00bb. N\u00fa\u00f1ez, lui-m\u00eame agnostique, partageait ce point de vue sur le r\u00f4le social de l’Eglise.<\/p>\n

[12]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0 C. Uribe Celis consid\u00e8re ainsi les ann\u00e9es 1878-1903 comme la \u00ab\u00a0p\u00e9riode fondatrice\u00a0\u00bb de la Colombie actuelle. Voir Arias Trujillo, Rafael, et al., 2010, Historia de Colombia: todo lo que hay que saber<\/em>.<\/p>\n

[13]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0 Ce transfert a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 avec enthousiasme par les constituants, dont beaucoup \u00e9taient des caciques locaux ou leurs repr\u00e9sentants d\u00e9sign\u00e9s. Il est douteux qu’il ait eu un impact positif sur la corruption.<\/p>\n

[14]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0 Cette proximit\u00e9 est confirm\u00e9e par la non-remise en cause de la constitution de 1886 par les gouvernements lib\u00e9raux. R\u00e9cemment, le Parti Conservateur et le Parti Lib\u00e9ral (dirig\u00e9 par l’ex-pr\u00e9sident n\u00e9o-lib\u00e9ral Cesar Gaviria) se sont rejoints lors de l’\u00e9lection pr\u00e9sidentielle de 2022 pour soutenir le candidat officiel de la droite, Federico Guti\u00e9rrez, \u00e9galement appuy\u00e9 par l’extr\u00eame-droite d’Alvaro Uribe.<\/p>\n

[15]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0 Sur les revenus 2021\u00a0: 0 % jusqu’\u00e0 l’\u00e9quivalent de 10800\u00a0USD par an\u00a0; 19 % de 10\u00a0800 \u00e0 16\u00a0800\u00a0; 28 % de 16\u00a0800 \u00e0 40\u00a0600\u00a0; 33 % de 40\u00a0600 \u00e0 86\u00a0000\u00a0; 35 % de 86\u00a0000 \u00e0 188\u00a0000\u00a0; 37 % de 188\u00a0000 \u00e0 307\u00a0000\u00a0USD\u00a0; 39 % au-del\u00e0.<\/p>\n

[16]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0 Concha, T. et al<\/em>. estiment entre 60 et 70 % le taux d’\u00e9vasion sur l’IRPP en Colombie pendant la premi\u00e8re d\u00e9cennie des ann\u00e9es 2000. Tributaci\u00f3n en Colombia: reformas, evasi\u00f3n y equidad<\/em>, CEPAL, 2017.<\/p>\n

[17]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0 Jim\u00e9nez, J.P.. 2015. Desigualdad, concentraci\u00f3n del ingreso y tributaci\u00f3n sobre las altas rentas en Am\u00e9rica Latina<\/em>. CEPAL.<\/p>\n

[18]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0 https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1nEH9SKih-B4DO2rhjTZAKiBZit3FChmF\/view<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[19]<\/sup><\/a>\u00a0\u00a0 On constatera que sur ce point, Petro ne souhaite pas s’inspirer de la politique men\u00e9e au Venezuela.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pour la premi\u00e8re fois, la Colombie vient d’\u00e9lire un pr\u00e9sident de gauche, Gustavo Petro, d\u00e9peint comme un radical par ses adversaires. Va-t-on vers une r\u00e9volution, dans un pays qui n’en a jamais connu\u00a0? Il n’y a en effet pas de pays en Am\u00e9rique latine o\u00f9 la \u00ab\u00a0politique\u00a0\u00bb (au sens de\u00a0: rapports de force entre groupes […]<\/p>\n","protected":false},"author":216,"featured_media":6802,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[225],"tags":[],"class_list":["post-6799","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ameriques","et-has-post-format-content","et_post_format-et-post-format-standard"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6799","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/216"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=6799"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6799\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/6802"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=6799"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=6799"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=6799"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}