{"id":6437,"date":"2022-02-17T07:15:15","date_gmt":"2022-02-17T05:15:15","guid":{"rendered":"http:\/\/variances.eu\/?p=6437"},"modified":"2022-02-17T13:14:39","modified_gmt":"2022-02-17T11:14:39","slug":"election-presidentielle-defis-internationaux-et-questions-a-nos-candidat%c2%b7e%c2%b7s-sur-la-future-politique-etrangere","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/variances.eu\/?p=6437","title":{"rendered":"Election pr\u00e9sidentielle : d\u00e9fis internationaux et questions \u00e0 nos candidat\u00b7e\u00b7s sur la future politique \u00e9trang\u00e8re"},"content":{"rendered":"

A quelques mois de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle fran\u00e7aise, les sujets de pr\u00e9occupation des \u00e9lecteurs tels que nous les r\u00e9v\u00e8lent les sondages paraissent bien loin des enjeux internationaux et des choix qui se posent en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re : sortie de pand\u00e9mie et retour \u00e0 la normale, s\u00e9curit\u00e9, pouvoir d\u2019achat, \u00e9mergent toujours comme les questions les plus sensibles.<\/p>\n

On mesure sans doute mal \u00e0 quel point ces questions domestiques sont elles-m\u00eames directement ou indirectement li\u00e9es \u00e0 des enjeux internationaux au sein desquels la politique fran\u00e7aise se d\u00e9ploie, dans nos relations avec partenaires, concurrents ou puissances hostiles\u00a0! L\u2019inflation et la question des relations avec la Russie, principal fournisseur de gaz en Europe\u00a0; la gestion de la pand\u00e9mie et la d\u00e9pendance aux cha\u00eenes de valeurs internationales\u00a0; la s\u00e9curit\u00e9, les flux migratoires et les risques de crises dans les pays en d\u00e9veloppement, sont quelques illustrations simples de ces liens tr\u00e8s \u00e9troits entre ces pr\u00e9occupations domestiques et les choix de politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n

L\u2019id\u00e9e ici est de solliciter l\u2019attention des candidat\u00b7e\u00b7s comme des \u00e9lecteurs sur les questions cl\u00e9s qui vont se poser \u00e0 la politique \u00e9trang\u00e8re fran\u00e7aise au cours des prochaines ann\u00e9es, et sur la coh\u00e9rence entre les choix internationaux et la strat\u00e9gie domestique.<\/p>\n

\u00a0<\/strong>Le possible et les limites\u00a0: l\u2019indispensable identification des \u00e9l\u00e9ments du contexte dans lequel va \u00e9voluer la politique internationale de la France<\/strong><\/h3>\n

N\u2019en d\u00e9plaise \u00e0 nos souvenirs de grandeurs, la France \u00e9volue d\u00e9sormais dans un ensemble dense de contraintes au sein desquelles nos marges de man\u0153uvre, et plus encore nos capacit\u00e9s d\u2019inflexion, sont tr\u00e8s limit\u00e9es. En quelques traits forc\u00e9ment simplificateurs, on peut d\u00e9crire le cadre global dans lequel la future politique \u00e9trang\u00e8re de la France va devoir s\u2019inscrire autour de quatre grands chapitres, d\u2019importance et de calendriers h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes\u00a0:<\/p>\n

    \n
  1. Polarisations internes et limites \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 de la politique internationale<\/li>\n<\/ol>\n

    Ce premier \u00e9l\u00e9ment est le simple rappel d\u2019un constat essentiel formul\u00e9 par les sp\u00e9cialistes de relations internationales\u00a0: la politique \u00e9trang\u00e8re d\u2019un pays peut \u00eatre d\u2019autant plus ambitieuse que le consensus interne est fort sur le diagnostic et les choix qu\u2019ils impliquent. A contrario, l\u2019observation que nos soci\u00e9t\u00e9s sont de plus en plus polaris\u00e9es, sur l\u2019ensemble des enjeux, domestiques ou internationaux, en France comme dans un nombre croissant de pays, et entre pays au sein de l\u2019Union Europ\u00e9enne, indique sans doute la n\u00e9cessit\u00e9 de se concentrer sur quelques points qui nous seraient les plus essentiels. En ceci, la p\u00e9riode actuelle est fondamentalement diff\u00e9rente des derni\u00e8res d\u00e9cennies du si\u00e8cle pass\u00e9, moment \u00ab\u00a0de gloire\u00a0\u00bb de la construction europ\u00e9enne.<\/p>\n

      \n
    1. La nouvelle dynamique de transformation g\u00e9opolitique du monde<\/li>\n<\/ol>\n

      Le deuxi\u00e8me point du cadre global, plus central, tient aux mouvements tectoniques en cours dans les modalit\u00e9s de l\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique et financi\u00e8re mondiale, et dans les rapports g\u00e9opolitiques qui y sont associ\u00e9s. Au risque de simplifier \u00e0 nouveau, on peut r\u00e9sumer ces mouvements aux trois caract\u00e9ristiques suivantes, qui seront autant de contraintes ou de d\u00e9fis invit\u00e9s en permanence \u00ab\u00a0\u00e0 la table\u00a0\u00bb du gouvernement fran\u00e7ais issu des prochaines \u00e9lections fran\u00e7aises\u00a0:<\/p>\n

        \n
      • La rivalit\u00e9 strat\u00e9gique durable entre Etats-Unis et Chine, cl\u00e9 de vo\u00fbte des transformations en cours, et imposant une s\u00e9rie de r\u00e9flexions complexes sur les relations de la France vis-\u00e0-vis de ces deux puissances (sur lesquelles, seule, elle p\u00e8se peu) et sur sa capacit\u00e9 d\u2019autonomisation ou de protection dans les tensions entre elles\u00a0;<\/li>\n
      • La n\u00e9cessit\u00e9 fondamentale pour la Russie de continuer \u00e0 \u00eatre per\u00e7ue comme une menace et une puissance potentiellement d\u00e9stabilisatrice, en appui de son ambition g\u00e9ostrat\u00e9gique mondiale. Ceci implique une persistance ou une r\u00e9currence de d\u00e9stabilisations r\u00e9gionales, l\u00e0 o\u00f9 la Russie per\u00e7oit des \u00ab\u00a0ventres mous\u00a0\u00bb, dans sa p\u00e9riph\u00e9rie imm\u00e9diate (Ukraine, G\u00e9orgie, Moldavie\u2026) comme au Moyen-Orient et d\u00e9sormais en Afrique.<\/li>\n
      • Les craquements actuels du triangle d\u00e9fini par la relation Etats-Unis \u2013 Chine \u2013 Russie sugg\u00e8rent une multiplication de conflits que j\u2019appelle \u00ab\u00a0de niveau 2\u00a0\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire n\u2019impliquant pas directement une confrontation entre ces trois nations, mais fonctionnant par proxy<\/em> dans le cadre de lutte pour les zones d\u2019influence (par exemple, les cas de l\u2019Afghanistan ou du Myanmar). L\u00e0 encore, ce sont des donn\u00e9es de l\u2019environnement international qui vont s\u2019imposer \u00e0 la prochaine pr\u00e9sidence.<\/li>\n<\/ul>\n
          \n
        1. La question de pr\u00e9voyance dans le contexte de chocs exog\u00e8nes<\/li>\n<\/ol>\n

          Un point important qui \u00e9merge dans la r\u00e9flexion post-Covid porte sur la capacit\u00e9 de r\u00e9action face \u00e0 un choc (la pand\u00e9mie) dont le caract\u00e8re in\u00e9dit et global rend la gestion tr\u00e8s difficile, avec potentiellement un co\u00fbt humain et \u00e9conomique tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9. De fa\u00e7on tout \u00e0 fait parall\u00e8le, on sait aujourd\u2019hui que la probabilit\u00e9 est forte de rencontrer au cours des prochaines ann\u00e9es des \u00e9v\u00e8nements ou des ruptures potentiellement syst\u00e9miques qui nous seraient, au plan national, exog\u00e8nes. Comme la crise pand\u00e9mique, il s\u2019agit de chocs qui sont \u00ab attendus \u00bb, mais dont nous ne pouvons aujourd\u2019hui pr\u00e9ciser ni le calendrier, ni la localisation, ni les modalit\u00e9s de transmission : on pense en particulier aux \u00e9v\u00e8nements climatiques extr\u00eames et aux cyber-attaques. Cette incertitude nouvelle sugg\u00e8re un imp\u00e9ratif de r\u00e9silience dont la construction devra, du fait de la nature internationale consubstantielle \u00e0 ces chocs, int\u00e9grer une dimension forte de politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n

            \n
          1. Strat\u00e9gie de puissance et ruptures technologiques<\/li>\n<\/ol>\n

            Enfin, le dernier point du cadre global de nos relations internationales est li\u00e9 \u00e0 l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des transformations technologiques (digitalisation, transition \u00e9nerg\u00e9tique, automation, intelligence artificielle), qu\u2019on peut qualifier toutes de \u00ab\u00a0structurantes\u00a0\u00bb en ce sens qu\u2019elles s\u2019appliquent de fa\u00e7on massive dans les produits et services finaux, comme dans les processus de production et de distribution. Comme dans toutes les p\u00e9riodes de ruptures technologiques, ceci impose au niveau national \u00e0 la fois des choix d\u2019alliance et la d\u00e9finition de la g\u00e9ographie optimale de construction de \u00ab\u00a0souverainet\u00e9 technologique\u00a0\u00bb. Cette dimension internationale des choix technologiques est renforc\u00e9e aujourd\u2019hui d\u2019un c\u00f4t\u00e9 par la rivalit\u00e9 sino-am\u00e9ricaine (cf. le cas spectaculaire de l\u2019entreprise chinoise de t\u00e9l\u00e9communications Huawei), de l\u2019autre par le caract\u00e8re fondamentalement transnational de la plupart des produits et services d\u00e9velopp\u00e9s \u00e0 partir de ces innovations structurantes.<\/p>\n

            Voil\u00e0 donc ce \u00e0 quoi notre prochain\u00b7e Pr\u00e9sident\u00b7e sera confront\u00e9\u00b7e, avec plusieurs cons\u00e9quences fortes sur la d\u00e9finition de la politique \u00e9trang\u00e8re de la France.<\/p>\n

            Un enjeu existentiel sur lequel les visions des candidat\u00b7e\u00b7s doivent \u00eatre explicit\u00e9es\u00a0:\u00a0 le positionnement de la France dans le triangle strat\u00e9gique Etats-Unis, Chine, Russie<\/strong><\/h3>\n

            Cet enjeu tient directement au cadre d\u00e9fini par le bousculement de \u00ab\u00a0l\u2019ordre du monde\u00a0\u00bb tel qu\u2019on l\u2019a \u00e9voqu\u00e9 plus haut, et peut se r\u00e9sumer \u00e0 la question de moyen terme suivante\u00a0: quelle doit \u00eatre la strat\u00e9gie permettant \u00e0 la France de d\u00e9fendre au mieux ses int\u00e9r\u00eats et ses valeurs dans les contraintes et dangers que cr\u00e9e pour nous ce triangle de puissances dominantes\u00a0?<\/p>\n

            Il me semble que trois options sont envisageables\u00a0:<\/p>\n

              \n
            1. Un engagement massif pour une autonomie strat\u00e9gique et de d\u00e9fense de l\u2019Europe visant in fine \u00e0 transformer le triangle en trap\u00e8ze, avec une Europe disposant de l\u2019ensemble des attributs de grande puissance. Cette strat\u00e9gie ambitieuse imposerait de nouveaux abandons de souverainet\u00e9, et l\u2019acceptation de politiques \u00e9trang\u00e8res et de d\u00e9fense con\u00e7ues et mises en \u0153uvre avant tout au niveau europ\u00e9en\u00a0;<\/li>\n
            2. Le renforcement des liens strat\u00e9giques avec les Etats-Unis et la recherche de nouvelles garanties sur le \u00ab\u00a0parapluie\u00a0\u00bb nous prot\u00e9geant des tensions triangulaires. Cette option strat\u00e9gique nous force \u00e0 une forme de vassalisation diplomatique et sans doute technologique, mais dans un cadre en partie \u00e9quilibr\u00e9 par la taille relative des deux \u00e9conomies et leur int\u00e9gration commerciale et financi\u00e8re. Cette nouvelle alliance atlantique permettrait de r\u00e9duire la cr\u00e9dibilit\u00e9 d\u2019\u00e9ventuelles menaces ext\u00e9rieures et assurerait, d\u2019une certaine fa\u00e7on, un statu quo relatif dans les relations entre le monde et la France. Elle a \u00e9galement le m\u00e9rite d\u2019exister d\u00e9j\u00e0 et d\u2019imposer des efforts (financiers, diplomatiques, militaires) plus modestes que dans le choix pr\u00e9c\u00e9dent.<\/li>\n
            3. Le d\u00e9veloppement d\u2019une forme d\u2019insularit\u00e9 opportuniste, fond\u00e9e \u00e0 la fois sur un repli identitaire national et la construction d\u2019alliances temporaires, ou sp\u00e9cifiques aux circonstances, avec l\u2019une ou l\u2019autre des puissances du triangle, l\u2019ensemble \u00e9tant construit sur la primaut\u00e9 de la d\u00e9fense de nos int\u00e9r\u00eats imm\u00e9diats\u00a0: un positionnement qui se voudrait en quelque sorte au centre du triangle, o\u00f9 l\u2019\u00e9quilibre tiendrait \u00e0 la qualit\u00e9 de la diplomatie et \u00e0 la capacit\u00e9 effective \u00e0 se faire entendre. Elle implique \u00e9galement une forme de vassalisation, cette fois en soumission au syst\u00e8me international qui se construirait sous nos yeux et sur lequel nous n\u2019aurions pas de prise (que ce soit sur la technologie, les normes, la finance ou le commerce international).<\/li>\n<\/ol>\n

              Du choix-cl\u00e9 qui sera fait parmi ces trois options d\u00e9pendent \u00e0 la fois les capacit\u00e9s et les formes de r\u00e9ponse aux enjeux mondiaux cl\u00e9s (technologie, autonomie industrielle strat\u00e9gique, r\u00e9ponse aux enjeux globaux\u2026), et les d\u00e9cisions de court terme requises par la situation internationale actuelle.<\/p>\n

              Les priorit\u00e9s de court terme\u00a0: clarification n\u00e9cessaire de la future position de la France<\/strong><\/h3>\n

              Sans sp\u00e9culer ici sur la dur\u00e9e possible des tensions internationales, ni sur l\u2019incertitude qui pourrait na\u00eetre entre l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle d\u2019avril et les l\u00e9gislatives de juin, ni encore sur le flou potentiel de la Pr\u00e9sidence fran\u00e7aise de l\u2019Union Europ\u00e9enne pendant l\u2019ensemble de ce processus \u00e9lectoral, on peut dresser une liste, non exhaustive, des questions de tr\u00e8s court terme qui vont occuper la diplomatie fran\u00e7aise dans les premiers mois du prochain quinquennat\u00a0: une sorte de cartographie r\u00e9sum\u00e9e des points du globe qui requi\u00e8rent notre attention imm\u00e9diate.<\/p>\n

              Les r\u00e9ponses possibles de notre politique \u00e9trang\u00e8re \u00e0 ces questions imm\u00e9diates sont en th\u00e9orie extr\u00eamement d\u00e9pendantes de l\u2019option existentielle<\/em> qui serait choisie, mais on reconnaitra que l\u2019histoire abonde de p\u00e9riodes pendant lesquelles l\u2019incoh\u00e9rence des choix faits dans les relations internationales a \u00e9t\u00e9 durable\u00a0: de fa\u00e7on sans doute cynique, ceci indique que les r\u00e9ponses aux questions de court terme restent plus ouvertes que ce que le diagnostic pr\u00e9c\u00e9dent sugg\u00e8re, et par cons\u00e9quent, que l\u2019\u00e9clairage des candidat\u00b7e\u00b7s sur ces questions est primordial pour se faire une id\u00e9e du \u00a0contenu concret de notre politique \u00e9trang\u00e8re dans les ann\u00e9es qui viennent.<\/p>\n

              Par commodit\u00e9, on peut distinguer ce qui ressort de la dimension europ\u00e9enne, et ce qui tient aux \u00ab\u00a0hot spots<\/em>\u00a0\u00bb, ces lieux ou l\u2019intensit\u00e9 des tensions politiques appelle des r\u00e9ponses.<\/p>\n

              Renforc\u00e9es par la pr\u00e9sidence fran\u00e7aise de l\u2019UE, les questions de l\u2019ambition europ\u00e9enne de la France, et de l\u2019ad\u00e9quation entre l\u2019option existentielle<\/em> pr\u00e9c\u00e9dente d\u2019un c\u00f4t\u00e9, le renforcement ou au contraire la r\u00e9duction du degr\u00e9 d\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne, vont nous \u00eatre pos\u00e9es, \u00e0 la fois par nos partenaires et par les institutions communautaires. L\u2019engagement dans les discussions sur les r\u00e8gles budg\u00e9taires et les ressources propres de l\u2019Union, l\u2019articulation des politiques de l\u2019UE avec les enjeux technologiques et financiers, comme avec ceux de la transition \u00e9nerg\u00e9tique, et la question du \u00ab\u00a0contr\u00f4le aux fronti\u00e8res\u00a0\u00bb nous demandent d\u2018avoir une vision claire de la dimension stricto sensu europ\u00e9enne de la politique \u00e9trang\u00e8re fran\u00e7aise. A ceci s\u2019ajoute aujourd\u2019hui le besoin de d\u00e9finir et nourrir la coop\u00e9ration franco-allemande avec le nouveau gouvernement outre-Rhin. Enfin, la question de nos relations avec le Royaume-Uni m\u00e9rite elle aussi une clarification, au-del\u00e0 des vicissitudes \u00e9conomiques et commerciales post-Brexit.<\/p>\n

              Le traitement des \u00ab\u00a0hot spots<\/em>\u00a0\u00bb actuels et l\u2019actualit\u00e9 continueront sans doute d\u2019imposer \u00e0 nos dirigeants des choix et des r\u00e9actions rapides\u00a0; on se contente ici de rappeler les zones g\u00e9ographiques o\u00f9 l\u2019intensit\u00e9 des tensions, d\u00e9j\u00e0 en \u00e9ruption ou sous-jacentes, va appeler des r\u00e9ponses fran\u00e7aises, de modalit\u00e9s et d\u2019intensit\u00e9 tr\u00e8s h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes\u00a0:<\/p>\n

                \n
              • L\u2019Ukraine, et plus g\u00e9n\u00e9ralement les \u201cmarches russes\u201d, o\u00f9 le risque d\u2019instabilit\u00e9 et de conflits larv\u00e9s ou violents s\u2019accro\u00eet\u00a0;<\/li>\n
              • Le Sahel, o\u00f9 l\u2019instabilit\u00e9 interne, l\u2019impact des mouvements djihadistes et le double entrisme russe et chinois questionnent la coop\u00e9ration militaire fran\u00e7aise\u00a0;<\/li>\n
              • Le Maghreb, o\u00f9 l\u2019impact sanitaire, \u00e9conomique et social de la pand\u00e9mie a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s fort, avec des m\u00e9contentements sociaux et politiques sous-jacents, et la mont\u00e9e de la tension bilat\u00e9rale entre Maroc et Alg\u00e9rie\u00a0;<\/li>\n
              • La mer de Chine m\u00e9ridionale, o\u00f9 provocations entre Chine et pays occidentaux se sont multipli\u00e9es, et o\u00f9 une annexion de force de Taiwan par la Chine devient plus plausible\u00a0;<\/li>\n<\/ul>\n

                Tous ces \u00e9l\u00e9ments constitutifs de la future politique \u00e9trang\u00e8re fran\u00e7aise auront des implications profondes sur notre logique de d\u00e9veloppement domestique tout comme sur notre capacit\u00e9 \u00e0 exercer une influence sur les \u00e9volutions mondiales qui nous affectent.<\/p>\n

                Mesdames les candidates, Messieurs les candidats, vos r\u00e9ponses sont donc les bienvenues\u00a0!<\/p>\n

                 <\/p>\n

                Mots-cl\u00e9s : \u00e9lection pr\u00e9sidentielle \/ France \u2013 g\u00e9opolitique \u2013 politique \u00e9trang\u00e8re \u2013 Tensions Chine-Etats-Unis \u2013 Russie<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

                A quelques mois de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle fran\u00e7aise, les sujets de pr\u00e9occupation des \u00e9lecteurs tels que nous les r\u00e9v\u00e8lent les sondages paraissent bien loin des enjeux internationaux et des choix qui se posent en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re : sortie de pand\u00e9mie et retour \u00e0 la normale, s\u00e9curit\u00e9, pouvoir d\u2019achat, \u00e9mergent toujours comme les questions les […]<\/p>\n","protected":false},"author":396,"featured_media":6439,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[129],"tags":[],"class_list":["post-6437","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-elections","et-has-post-format-content","et_post_format-et-post-format-standard"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6437","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/396"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=6437"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6437\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/6439"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=6437"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=6437"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=6437"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}