Depuis leur constitution en France en 1945, les statistiques de balance des paiements ont travers\u00e9 de nombreuses crises. Au-del\u00e0 des crises \u00e9conomiques qui jalonnent l\u2019histoire de l\u2019insertion de la France dans la mondialisation, dont les donn\u00e9es de balance des paiements montrent les turbulences, nous \u00e9voquerons ici un autre type de crises, \u00e0 savoir des crises de m\u00e9thodes ou de pratique.<\/p>\n
Inh\u00e9rentes \u00e0 toute statistique temporelle, dont le d\u00e9fi consiste \u00e0 rendre compte d\u2019un objet avec constance tout en s\u2019adaptant, ces crises illustrent la recherche permanente de solutions par les statisticiens pour d\u00e9crire un monde vivant et, partant, en mutation. \u00c0 partir de travaux men\u00e9s aupr\u00e8s des archives de la Banque de France et du minist\u00e8re de l\u2019\u00c9conomie et des Finances, cet article \u00e9voque trois crises qui t\u00e9moignent de la r\u00e9silience m\u00e9thodologique des statistiques de balance des paiements\u00a0: 1968 comme crise conceptuelle<\/em>, 1989 comme crise existentielle<\/em> et 2020 comme crise in\u00e9dite<\/em>.<\/p>\n Ces trois \u00e9tapes constituent autant de points d\u2019inflexion de l\u2019histoire de la \u00ab\u00a0raison statistique\u00a0\u00bb (Desrosi\u00e8res, La politique des grands nombres<\/em>, 1993) de la balance des paiements.<\/p>\n Ann\u00e9e de crise plurielle, 1968 constitue pour les statistiques de balance des paiements un point de rupture par rapport \u00e0 l\u2019h\u00e9ritage de l\u2019apr\u00e8s-guerre. La d\u00e9fiance mon\u00e9taire, dans le contexte de d\u00e9stabilisation mon\u00e9taire internationale et de Mai 68, entra\u00eene une remise en cause des concepts li\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement de la balance des paiements au profit d\u2019une nouvelle m\u00e9thode.<\/p>\n Dans l\u2019imm\u00e9diat apr\u00e8s-guerre, la mise en \u0153uvre d\u2019un nouveau syst\u00e8me mon\u00e9taire international n\u00e9cessite un outillage statistique adapt\u00e9, dont les statistiques de balance des paiements constituent une pi\u00e8ce centrale. En \u00e9tablissant la synth\u00e8se des entr\u00e9es et sorties de capitaux du pays, la balance des paiements r\u00e9pond aux besoins pratiques li\u00e9s au respect des parit\u00e9s fixes d\u00e9finies \u00e0 Bretton Woods en 1944 et au contr\u00f4le des importations, afin notamment de s\u2019assurer de r\u00e9serves de changes suffisantes. L\u2019\u00e9tablissement de la premi\u00e8re balance des paiements officielle de la France en 1945 est confi\u00e9 \u00e0 l\u2019Office des changes puis, \u00e0 partir de 1960, \u00e0 la Banque de France, qui collectent l\u2019\u00ab\u00a0\u00e9tat des r\u00e8glements\u00a0\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire la recension exhaustive des op\u00e9rations financi\u00e8res avec l\u2019\u00e9tranger des banques, interm\u00e9diaires oblig\u00e9s des transactions ext\u00e9rieures en vertu du contr\u00f4le des changes. Cette source de donn\u00e9es permet d\u2019\u00e9tablir une balance dite \u00ab\u00a0en r\u00e8glements\u00a0\u00bb (Le Gallo<\/a><\/span><\/span>, 2021).<\/p>\n Dans ce contexte, les diff\u00e9rents \u00e9v\u00e9nements des ann\u00e9es 1967 et 1968 vont constituer un \u00ab Mai 68 statistique\u00a0\u00bb au sens d\u2019une remise en cause des m\u00e9thodes pratiqu\u00e9es et des concepts sous-jacents (cf<\/em>. Le Gallo<\/a><\/span><\/span>, 17e<\/sup> colloque de l\u2019Association de Comptabilit\u00e9 Nationale, 2021). Alors que les statistiques de balance des paiements sont fa\u00e7onn\u00e9es \u00e0 partir d\u2019\u00e9changes ext\u00e9rieurs conditionn\u00e9s au contr\u00f4le des changes, l\u2019exp\u00e9rimentation de la libert\u00e9 des changes en 1967, la crise de confiance dans le dollar et la livre qui d\u00e9stabilise le syst\u00e8me mon\u00e9taire international la m\u00eame ann\u00e9e, enfin les \u00e9v\u00e9nements de mai et juin 1968 en France, bouleversent ce mod\u00e8le \u00e9tabli.<\/p>\n La forte d\u00e9fiance \u00e0 l\u2019\u00e9gard des monnaies a des cons\u00e9quences jusque sur les \u00e9changes \u00e9conomiques r\u00e9els. Du fait de la sp\u00e9culation, les exportateurs et importateurs tendent \u00e0 adapter leur comportement selon les anticipations de change\u00a0: en cas de menace de d\u00e9valuation de la devise nationale, les importateurs pr\u00e9f\u00e8rent acc\u00e9l\u00e9rer leurs r\u00e8glements, tandis qu\u2019\u00e0 l\u2019inverse les exportateurs connaissent un tassement de leurs recettes, les entreprises \u00e9trang\u00e8res adoptant une position attentiste. On observe alors un d\u00e9calage entre les donn\u00e9es douani\u00e8res, qui enregistrent les mouvements de marchandises \u00e0 la fronti\u00e8re, et les r\u00e8glements de balance des paiements, r\u00e9sultant du \u00ab\u00a0jeu des termes de paiement\u00a0\u00bb. \u00ab\u00a0D\u00e8s lors,<\/em> la balance fond\u00e9e principalement sur des r\u00e8glements ne permet plus une interpr\u00e9tation correcte de la situation\u00a0<\/em>\u00bb (Bulletin de la Banque de France<\/em>, 1972), car elle refl\u00e8te davantage les influences mon\u00e9taires sur le commerce international que les \u00e9changes en eux-m\u00eames.<\/p>\n Tirant les cons\u00e9quences de ce \u00ab\u00a0Mai 68\u00a0\u00bb de la balance des paiements, la Banque de France \u00e9labore alors une seconde pr\u00e9sentation, de type \u00e9conomique, dite \u00ab\u00a0en transactions\u00a0\u00bb. Pour mesurer les \u00e9changes de biens, le nouveau mod\u00e8le statistique consiste ainsi \u00e0 utiliser les transactions enregistr\u00e9es par les Douanes, \u00e0 la place des r\u00e8glements relev\u00e9s dans les comptes bancaires. Les donn\u00e9es douani\u00e8res sont ensuite corrig\u00e9es afin de correspondre aux d\u00e9finitions propres \u00e0 la balance des paiements et pour prendre en compte l\u2019\u00e9cart entre r\u00e8glements et paiements, r\u00e9parti entre les biens (d\u00e9calage de paiements du fait d\u2019avances \u00e0 la commande, de cr\u00e9dits commerciaux, etc.) et le compte financier (jeu des termes de paiements).<\/p>\n Ce sont ainsi les mouvements massifs de capitaux survenus au cours de l\u2019ann\u00e9e 1968, initi\u00e9s par les \u00ab\u00a0\u00e9v\u00e9nements\u00a0\u00bb fran\u00e7ais et le contexte international et permis par la lib\u00e9ration ant\u00e9rieure des flux, qui favorisent le d\u00e9veloppement d\u2019un nouveau mod\u00e8le, \u00ab\u00a0en transactions\u00a0\u00bb, plus proches des flux \u00e9conomiques r\u00e9els.<\/p>\n La lib\u00e9ralisation des flux financiers par la France \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1980, pr\u00e9lude \u00e0 la libert\u00e9 totale de circulation des capitaux dans l\u2019Union \u00e9conomique et mon\u00e9taire en 1990, constitue un nouveau bouleversement, quasi existentiel, pour la production de la balance des paiements.<\/p>\n En effet, la lib\u00e9ration des flux de capitaux remet en cause le r\u00f4le central des banques comme seuls acteurs habilit\u00e9s \u00e0 effectuer les op\u00e9rations financi\u00e8res avec l\u2019\u00e9tranger. Face \u00e0 la disparition de cette source, la Banque de France choisit de d\u00e9ployer son arsenal au plus pr\u00e8s des nouvelles donn\u00e9es. \u00c0 partir de 1990, les principales entreprises fran\u00e7aises doivent ainsi lui d\u00e9clarer mensuellement l\u2019ensemble de leurs op\u00e9rations avec l\u2019\u00e9tranger (devenant les \u00ab\u00a0d\u00e9clarants directs g\u00e9n\u00e9raux\u00a0\u00bb). La production statistique change ainsi de nature, passant d\u2019une collecte exhaustive aupr\u00e8s d\u2019interm\u00e9diaires financiers au d\u00e9veloppement d\u2019enqu\u00eates aupr\u00e8s des entreprises elles-m\u00eames.<\/p>\n Au-del\u00e0 des sources, 1989 constitue \u00e9galement une \u00e9tape majeure dans l\u2019existence de statistiques nationales<\/em> de balance des paiements. En effet, la d\u00e9cision prise cette ann\u00e9e-l\u00e0 de lancer la zone mon\u00e9taire unique remet en cause l\u2019\u00e9quilibre conceptuel de la balance des paiements entre les \u00e9changes r\u00e9els d\u2019une part et leur contrepartie financi\u00e8re d\u2019autre part, soit entre le \u00ab\u00a0haut\u00a0\u00bb et le \u00ab\u00a0bas\u00a0\u00bb de balance. En effet, alors que le haut\u00a0de balance peut encore se circonscrire au territoire national, sa contrepartie financi\u00e8re s\u2019\u00e9tablit d\u00e9sormais dans la zone mon\u00e9taire et non plus parmi les seuls r\u00e9sidents. Il est d\u00e8s lors envisag\u00e9 de cesser \u00e0 terme la production de statistiques nationales, consid\u00e9rant que l\u2019approche mon\u00e9taire de la balance des paiements \u2013 selon laquelle le solde des transactions courantes constitue la contrepartie ext\u00e9rieure de la cr\u00e9ation mon\u00e9taire \u2013 n\u2019aurait plus de base conceptuelle.<\/p>\n Or, les statistiques de balance des paiements ont acquis \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1980 une forte l\u00e9gitimit\u00e9 dans le paysage de la statistique publique, voire un statut r\u00e9galien\u00a0: \u00ab\u00a0du fait de l\u2019extr\u00eame diversit\u00e9 de leur histoire et de leur culture, les \u00c9tats membres tiendront \u00e0 conserver certaines de leurs pr\u00e9rogatives d\u2019\u00c9tats souverains, et \u00e0 tout le moins les principaux instruments statistiques qui s\u2019y rattachent<\/em> \u00bb (note de la Banque de France, janvier 1989). Outre leur int\u00e9gration aux statistiques n\u00e9cessaires \u00e0 la conduite de la politique mon\u00e9taire et de change, les s\u00e9ries de balance des paiements constituent en effet une information unique sur l\u2019insertion \u00e9conomique internationale de la France \u2013 notamment au sujet des \u00ab\u00a0invisibles\u00a0\u00bb (services et revenus) et des op\u00e9rations financi\u00e8res, que seule la Banque de France mesure \u2013, indispensable \u00e0 la conduite de la politique \u00e9conomique du pays.<\/p>\n La \u00ab\u00a0crise\u00a0\u00bb issue de la construction communautaire, mena\u00e7ant d\u2019abord l\u2019existence m\u00eame de balances nationales, est ainsi in fine<\/em> l\u2019occasion de r\u00e9affirmer la double nature de ces s\u00e9ries, int\u00e9gr\u00e9es \u00e0 la fois aux statistiques de la future Banque Centrale Europ\u00e9enne pour la politique mon\u00e9taire et \u00e0 celles de la Commission europ\u00e9enne (par l\u2019interm\u00e9diaire d\u2019Eurostat) pour le suivi de l\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique communautaire.<\/p>\n L\u2019ann\u00e9e de la Covid-19 conna\u00eet la concomitance de deux perturbations majeures : d\u2019une part une crise \u00e9conomique, avec une d\u00e9gradation brutale des paiements courants, d\u2019autre part une crise de production statistique, engendr\u00e9e par la d\u00e9sorganisation des pratiques de travail dans le contexte des confinements et des mesures de protection sanitaire. Or, dans un cas comme dans l\u2019autre, les statistiques de balance des paiements t\u00e9moignent une fois de plus de leur r\u00e9silience.<\/p>\n Crise \u00e9conomique, l\u2019ann\u00e9e conna\u00eet en effet un niveau historique de d\u00e9ficit courant en France (43,7 milliards d\u2019euros, soit 1,9 % du PIB, cf<\/em>. Rapport annuel 2020 de la balance des paiements<\/em><\/a><\/span>) qui s\u2019explique notamment par la baisse brutale des exportations de deux secteurs phares de l\u2019\u00e9conomie fran\u00e7aise, l\u2019a\u00e9ronautique (Berthou et Gaulier<\/a><\/span>, 2021) et le tourisme international (Le Gallo et Schmitt<\/a><\/span>, 2021). Ces d\u00e9gradations spectaculaires r\u00e9sultent directement des mesures de confinement et le retour vers les niveaux d\u2019avant-crise est amorc\u00e9 d\u00e8s 2021.<\/p>\n Crise de production statistique aussi, mais la Banque de France assure malgr\u00e9 tout la continuit\u00e9 de la production statistique et des s\u00e9ries. La d\u00e9mat\u00e9rialisation des proc\u00e9dures, entam\u00e9e d\u00e8s avant la crise de la Covid-19, constitue l\u2019\u00e9l\u00e9ment central de r\u00e9silience lors des \u00e9pisodes de confinement, tant du c\u00f4t\u00e9 des statisticiens que des entreprises d\u00e9clarantes elles-m\u00eames. Un cas d\u2019adaptation du processus de mesure se distingue toutefois, celui des statistiques de voyages (tourisme international)\u00a0: face \u00e0 l\u2019impossibilit\u00e9 de mener des enqu\u00eates de terrain aupr\u00e8s des voyageurs non-r\u00e9sidents, la Banque de France approfondit l\u2019usage des donn\u00e9es jusqu\u2019alors auxiliaires (cartes de paiement, donn\u00e9es de t\u00e9l\u00e9phonie mobile\u2026) pour les int\u00e9grer directement dans son processus de production (Le Gallo et Schmitt<\/a><\/span><\/span>, 2020).<\/p>\n La crise de 2020 met en m\u00eame temps particuli\u00e8rement en exergue des d\u00e9fis structurels li\u00e9s \u00e0 l\u2019organisation \u00e9conomique contemporaine pour la mesure de la balance des paiements : morcellement des cha\u00eenes de valeur \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale, acc\u00e9l\u00e9ration de la d\u00e9mat\u00e9rialisation des \u00e9changes de services, transnationalisation des flux financiers… Alors m\u00eame que la fermeture des fronti\u00e8res pour raisons sanitaires a rappel\u00e9 l\u2019existence de d\u00e9limitations physiques, la permanence des flux ext\u00e9rieurs t\u00e9moigne de leur enjambement, illustrant un march\u00e9 mondial et interconnect\u00e9 de production et de consommation.<\/p>\n Dans ce contexte ressort particuli\u00e8rement la dichotomie entre l\u2019armature conceptuelle de la \u00ab\u00a0r\u00e9sidence\u00a0\u00bb en statistiques de balance des paiements et l\u2019affranchissement \u00e0 un stade avanc\u00e9 des fronti\u00e8res par les entreprises, multinationales en t\u00eate, et les m\u00e9nages. Les possibilit\u00e9s de \u00ab\u00a0t\u00e9l\u00e9-consommer\u00a0\u00bb par-del\u00e0 les fronti\u00e8res via Internet comme de t\u00e9l\u00e9-travailler depuis l\u2019\u00e9tranger continuent aussi de brouiller les lectures \u00e9conomiques et g\u00e9ographiques traditionnelles de la balance des paiements autant qu\u2019elles posent des d\u00e9fis de mesure. N\u00e9anmoins, au-del\u00e0 des travaux m\u00e9thodologiques d\u00e9j\u00e0 largement entam\u00e9s pour y rem\u00e9dier, comme face aux diff\u00e9rentes formes prises progressivement par la mondialisation, la balance des paiements conservera hic et nunc<\/em> sa vocation premi\u00e8re tant que des devises diff\u00e9rentes subsistent, en particulier celle de renseigner la politique mon\u00e9taire.<\/p>\n <\/p>\n Mots-cl\u00e9s : statistiques – Covid – balance des paiements – mondialisation<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Depuis leur constitution en France en 1945, les statistiques de balance des paiements ont travers\u00e9 de nombreuses crises. 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