Les sujets d\u2019immigration ne se r\u00e9sument pas aux naufrages en M\u00e9diterran\u00e9e ou Manche, ou encore aux camps de migrants. L\u2019immigration de travail, dont beaucoup d\u2019aspects sont m\u00e9connus, m\u00e9rite \u00e9galement une grande attention. Des analyses r\u00e9centes nous r\u00e9v\u00e8lent tout ce que nous devrions savoir sur l\u2019immigration (tr\u00e8s) qualifi\u00e9e.<\/p>\n
On propose ici une note de lecture d\u2019une note disponible depuis d\u00e9but novembre 2021 sur le site du CAE[1]<\/a>,\u00a0 sign\u00e9e par Emmanuelle Auriol[2]<\/a> et Hillel Rapopport[3]<\/a>. Le CAE publie rarement des analyses sur les aspects \u00e9conomiques de l\u2019immigration. Par ailleurs, les travaux sur l\u2019immigration \u00e9manent plus souvent de d\u00e9mographes, anthropologues, sociologues, chercheuses et chercheurs en sciences politiques, \u2026, plus rarement d\u2019\u00e9conomistes. La note est donc d\u2019autant plus pr\u00e9cieuse. Elle est accompagn\u00e9e de 4 \u00ab\u00a0focus\u00a0\u00bb qui compl\u00e8tent une analyse \u00e9conomique fouill\u00e9e de l\u2019immigration de travail.<\/p>\n Depuis une vingtaine d\u2019ann\u00e9es les gouvernements successifs se sont efforc\u00e9s de promouvoir une immigration qualifi\u00e9e, avec des succ\u00e8s mitig\u00e9s. Cet objectif est repris par les gouvernements nomm\u00e9s sous la \u00ab\u00a0Pr\u00e9sidence Macron\u00a0\u00bb depuis 2017. Le d\u00e9bat public a beaucoup port\u00e9, depuis 2015, sur les diff\u00e9rences entre immigration humanitaire et immigration \u00e9conomique. En effet, cette ann\u00e9e-l\u00e0, une crise migratoire majeure conduit des millions de Syriens \u00e0 \u00e9migrer, en raison d\u2019une guerre civile qui s\u00e9vit dans le pays. La France n\u2019a \u00e9t\u00e9 que peu concern\u00e9e par cette crise, au contraire de l\u2019Allemagne.<\/p>\n Il est donc important de disposer de donn\u00e9es et d\u2019\u00e9tudes r\u00e9centes, ce qu\u2019on fait les \u00e9conomistes autrices et auteurs de cette note et ces focus. On r\u00e9sume ici les enseignements qu\u2019ils en tirent, en ce d\u00e9but de campagne pour la pr\u00e9sidentielle 2022.<\/p>\n Les cinq documents sont :<\/p>\n \u00ab\u00a0L’immigration qualifi\u00e9e, un visa pour la croissance\u00a0\u00bb<\/a><\/span><\/span><\/p>\n \u00ab\u00a0Immigration et difficult\u00e9 de recrutement\u00a0\u00bb<\/a><\/span><\/span><\/p>\n \u00ab\u00a0Immigration et finances publiques\u00a0\u00bb<\/a><\/span><\/span><\/p>\n \u00ab\u00a0Immigration et innovation<\/a>\u00ab\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n \u00ab\u00a0Impact \u00e9conomique de l’accueil des r\u00e9fugi\u00e9s\u00a0\u00bb<\/a><\/span><\/span><\/p>\n De fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale, l\u2019immigration a un impact positif sur la croissance \u00e9conomique, mais certaines conditions sont n\u00e9cessaires pour qu\u2019il en soit ainsi. Ces conditions ne sont pas r\u00e9unies dans le cas de la France. Par ailleurs, les auteurs d\u00e9plorent que le d\u00e9bat public se base sur des faits erron\u00e9s et porte trop sur des questions identitaires et s\u00e9curitaires. Ils produisent une analyse conduisant \u00e0 des recommandations op\u00e9rationnelles.<\/p>\n Ne consid\u00e9rer que l\u2019immigration de travail est tr\u00e8s r\u00e9ducteur car celle-ci ne repr\u00e9sente qu\u2019une petite partie de l\u2019immigration totale. De m\u00eame, l\u2019analyse de l\u2019immigration humanitaire (dont l\u2019impact \u00e9conomique est donc analys\u00e9 dans l\u2019un des documents) n\u2019apporte qu\u2019un \u00e9clairage partiel. Toutefois, cette analyse est importante car les populations de r\u00e9fugi\u00e9s ont des caract\u00e9ristiques (en termes de capital humain) assez diff\u00e9rentes des autres migrants.<\/p>\n La perception commun\u00e9ment admise est que les immigr\u00e9s sont nombreux. Celle-ci est largement fauss\u00e9e du fait que les immigr\u00e9s sont tr\u00e8s concentr\u00e9s sur le territoire, dans les grandes aires urbaines, notamment en \u00cele de France.<\/p>\n De fa\u00e7on plus pertinente, il convient de consid\u00e9rer le niveau de qualification des immigr\u00e9s. L\u2019immigration qualifi\u00e9e est, comme l\u2019attestent de nombreuses \u00e9tudes empiriques, un vecteur de croissance, en stimulant l\u2019innovation, la cr\u00e9ation d\u2019entreprise et les \u00e9changes internationaux.<\/p>\n Le constat est sans appel\u00a0: l\u2019immigration vers la France est relativement peu qualifi\u00e9e et peu diversifi\u00e9e quant aux origines\u00a0? Ceci s\u2019appr\u00e9cie par rapport aux autres pays de l\u2019OCDE, qui n\u2019attirent pas la majorit\u00e9 des migrants internationaux globalement mais en revanche \u00ab\u00a0captent\u00a0\u00bb la majorit\u00e9 des migrants qualifi\u00e9s.<\/p>\n Il est rappel\u00e9 que, globalement, l\u2019impact de l\u2019immigration sur les finances publiques est faible (de l\u2019ordre de 0,5 % du PIB dans la plupart des pays de l\u2019OCDE, dont la France). L\u2019impact sur les salaires est \u00e9galement proche de z\u00e9ro. Enfin, les travailleurs immigr\u00e9s sont compl\u00e9mentaires (aux travailleurs natifs), qu\u2019ils soient non qualifi\u00e9s (emplois de services ou d\u2019ouvriers non qualifi\u00e9s) ou qualifi\u00e9s. Des analyses des caract\u00e9ristiques de l\u2019immigration qualifi\u00e9e, par exemple, la surrepr\u00e9sentation des entrepreneurs, l\u2019impact sur l\u2019innovation, sont plus rares et l\u2019\u00e9tude apporte un \u00e9clairage bienvenu sur ces points. Assez logiquement, l\u2019immigration qualifi\u00e9e est aussi un facteur dynamisant pour les exportations, les investissements, du fait de liens facilit\u00e9s entre pays d\u2019origine et pays d\u2019accueil. Pourtant, ce fait est rarement \u00e9voqu\u00e9 dans le d\u00e9bat public.<\/p>\n La note comporte des recommandations assez pr\u00e9cises, donc impl\u00e9mentables, elles aussi rarement port\u00e9es dans le d\u00e9bat public. Elles sont r\u00e9sum\u00e9es ici\u00a0:<\/p>\n Ces recommandations reprennent certains aspects classiques, notamment favoriser la venue et l\u2019installation d\u2019\u00e9tudiants. Elles sont parfois originales, du moins en France.<\/p>\n En effet, la plupart des analyses relatives \u00e0 l\u2019immigration en France, qui paraissent dans les m\u00e9dia, portent sur les flux d\u2019immigration, en mettant l\u2019accent sur les flux de personnes en situation irr\u00e9guli\u00e8re (ou suppos\u00e9es telles) et originaires de pays d\u2019Afrique, et aussi, plus r\u00e9cemment, du Moyen-Orient, en crise politique ou \u00e9conomique (l\u2019une allant avec l\u2019autre). Rappelons quelques ordres de grandeurs : la population immigr\u00e9e en France est de l\u2019ordre de 6 millions de personnes. On y ajoute 7,5 millions de personnes dites \u00ab descendants d\u2019immigr\u00e9s \u00bb, soit les personnes, fran\u00e7aises, dont au moins un parent est immigr\u00e9. C\u2019est donc pr\u00e8s d\u2019un r\u00e9sident fran\u00e7ais sur cinq qui a des origines \u00e9trang\u00e8res, une part importante en comparaison des autres pays de l\u2019Union europ\u00e9enne.<\/p>\n Depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, la population immigr\u00e9e augmente, en mien avec l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des migrations internationales. Par ailleurs, la population de deuxi\u00e8me g\u00e9n\u00e9ration est \u00e9galement en croissance, assez soutenue[4]<\/a>. Au total, la population d\u2019origine \u00e9trang\u00e8re suit une trajectoire d\u00e9mographique dynamique. Mais le fait statistique majeur n\u2019en n\u2019est pas moins que les flux migratoires vers la France sont en-dessous de la moyenne observ\u00e9e dans les pays de l\u2019OCDE.<\/p>\n Pr\u00e8s de 2,7 millions de ces personnes sont actives. Le flux annuel d\u2019immigration est de l\u2019ordre de 300 \u00e0 350 000 personnes, dont \u00e0 peine un peu plus de la moiti\u00e9 provient de pays hors Union europ\u00e9enne.<\/p>\n Parmi les personnes qui immigrent (l\u00e9galement) en France, d\u2019origine extra Union europ\u00e9enne, la part la plus importante rel\u00e8ve de l\u2019immigration familiale (il s\u2019agit de conjoints de Fran\u00e7ais, beaucoup plus que de personnes qui rel\u00e8vent du \u00ab\u00a0regroupement familial\u00a0\u00bb qui permet \u00e0 des \u00e9trangers de s\u2019installer, en couple ou en famille, sur le territoire fran\u00e7ais). Les migrations humanitaires et \u00ab\u00a0\u00e9conomiques\u00a0\u00bb ne viennent qu\u2019en second lieu.<\/p>\n Bien \u00e9videmment, les migrants familiaux s\u2019ins\u00e8rent sur le march\u00e9 du travail, leur caract\u00e9ristique \u00e9tant d\u2019\u00eatre compl\u00e9mentaires et non substituables aux travailleurs \u00ab\u00a0natifs\u00a0\u00bb. Ce point est fondamental pour comprendre la faiblesse de l\u2019impact de l\u2019immigration sur les finances publiques. Ces migrants, ainsi que les migrants humanitaires, sont g\u00e9n\u00e9ralement peu qualifi\u00e9s, voire assez peu familiers de la langue fran\u00e7aise.<\/p>\n Les flux de demandeurs d\u2019asile g\u00e9n\u00e8rent nombre d\u2019incompr\u00e9hensions dans le d\u00e9bat public. Un demandeur d\u2019asile n\u2019est pas, juridiquement, un immigr\u00e9, car son droit \u00e0 r\u00e9sider en France (voire \u00e0 y travailler) est provisoire, dans l\u2019attente de la d\u00e9cision de lui octroyer un statut de r\u00e9fugi\u00e9 ou de personne prot\u00e9g\u00e9e.<\/p>\n En cons\u00e9quence, il appara\u00eet que les demandeurs d\u2019asile d\u00e9bout\u00e9s sont nombreux (en proportion, c\u2019est vrai) et alimentent un stock consid\u00e9rable de personnes pr\u00e9sentes ill\u00e9galement en France. Il est bien s\u00fbr impossible de chiffrer l\u2019immigration clandestine.<\/p>\n Cela permet \u00e0 divers personnalit\u00e9s, politiques ou issues du monde de la recherche, de donner des estimations tr\u00e8s diff\u00e9rentes\u2026. La plupart se situent dans la fourchette 300\u00a0000 \u00e0 900\u00a0000. Une estimation \u00e0 600-700\u00a0000 semble donc un moyen terme, et ce chiffre est en effet proche des estimations faites par le monde de la recherche.<\/p>\n Cela signifie donc \u2026 que 90 % des immigr\u00e9s sont en situation l\u00e9gale.<\/p>\n Les migrants \u00e9conomiques font l\u2019objet de toutes les attentions des pouvoirs publics (avec le risque d\u2019une attention exclusive \u2026). En 2019, il y a eu un peu moins de 40\u00a0000 titres d\u00e9livr\u00e9s. Cela correspond \u00e0 environ 10 % du flux migratoire total. Encore faut-il noter que parmi ces 40\u00a0000 titres, on compte une part importante de r\u00e9gularisations (qui concerne des immigr\u00e9s parfois pr\u00e9sents depuis plus de 10 ans sur le territoire fran\u00e7ais). Il y a \u00e9galement un nombre de l\u2019ordre de 10\u00a0000 \u00e9tudiants qui s\u2019installent comme migrants \u00e9conomiques.<\/p>\n Am\u00e9liorer les conditions d\u2019entr\u00e9e des immigr\u00e9s \u00e9conomiques est un enjeu fort, et des pistes concr\u00e8tes sont propos\u00e9es. Il convient cependant d\u2019\u00e9largir les points de vue et les d\u00e9bats, car l\u2019immigration \u00e9conomique ne se limite pas \u00e0 un sujet de titres de s\u00e9jour. Les d\u00e9bats pour la prochaine campagne pr\u00e9sidentielle seront d\u2019autant plus pertinents que les \u00e9clairages porteront sur l\u2019immigration dans son ensemble et non quelques aspects surm\u00e9diatis\u00e9s.<\/p>\n <\/p>\n Cet article a \u00e9t\u00e9 initialement publi\u00e9 le 2 d\u00e9cembre 2021. Il est pr\u00e9sent\u00e9 ici dans une version tr\u00e8s l\u00e9g\u00e8rement modifi\u00e9e par son auteur.<\/em><\/p>\n [1]<\/a> Conseil d\u2019analyse \u00e9conomique, un Conseil rattach\u00e9 au premier ministre, rassemblant des \u00e9conomistes confirm\u00e9s<\/em><\/p>\n [2]<\/a> Ecole d\u2019\u00e9conomie de Toulouse<\/em><\/p>\nR\u00e9sumons le point de vue des auteurs\u00a0:<\/strong><\/h3>\n
Une immigration per\u00e7ue selon des prismes tr\u00e8s r\u00e9ducteurs<\/strong><\/h3>\n
Apports \u00e9conomiques de l\u2019immigration<\/strong><\/h3>\n
Les recommandations<\/strong><\/h3>\n
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Contextualisation<\/strong><\/h3>\n
Un paradoxe\u00a0: une population d\u2019origine (jusqu\u2019\u00e0 deux g\u00e9n\u00e9rations) nombreuse, des flux tr\u00e8s mod\u00e9r\u00e9s<\/strong><\/h3>\n
Une vision fauss\u00e9e quant aux \u00ab\u00a0migrants \u00e9conomiques\u00a0\u00bb<\/strong><\/h3>\n
Une focalisation des d\u00e9bats sur des points secondaires, 1, les immigr\u00e9s clandestins<\/strong><\/h3>\n
Et 2, les migrants \u00e9conomiques (encore)<\/strong><\/h3>\n
Que retenir\u00a0?<\/strong><\/h3>\n
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