{"id":3336,"date":"2018-07-06T10:06:08","date_gmt":"2018-07-06T08:06:08","guid":{"rendered":"http:\/\/variances.eu\/?p=3336"},"modified":"2020-04-30T15:37:25","modified_gmt":"2020-04-30T13:37:25","slug":"reformes-de-politique-familiale-allemagne-dix-ans-apres-bilan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/variances.eu\/?p=3336","title":{"rendered":"Les r\u00e9formes de la politique familiale en Allemagne : dix ans apr\u00e8s, quel bilan ?"},"content":{"rendered":"

Ce texte est une version raccourcie d\u2019un article intitul\u00e9 \u00ab\u00a0Allemagne\u00a0: les r\u00e9formes de la politique familiale\u00a0: dix ans apr\u00e8s, quel bilan\u00a0?\u00a0\u00bb, \u00e0 para\u00eetre dans le num\u00e9ro 162 de la\u00a0Chronique internationale de l\u2019IRES. Il a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9publi\u00e9 sur le site de l\u2019IRES, et est disponible \u00e0 l\u2019adresse suivante\u00a0:\u00a0http:\/\/www.ires.fr\/publications\/chronique-internationale-de-l-ires\/item\/5726-allemagne-les-reformes-de-la-politique-familiale-dix-ans-apres-quel-bilan<\/a><\/span>.<\/em><\/p>\n

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Apr\u00e8s avoir promu jusqu\u2019aux ann\u00e9es\u00a01990 le mod\u00e8le de \u00ab\u00a0l\u2019homme principal pourvoyeur des ressources du m\u00e9nage\u00a0\u00bb, la politique familiale allemande a peu \u00e0 peu pris ses distances avec ce mod\u00e8le en vigueur dans les L\u00e4nder<\/em> de l\u2019ex-R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale d\u2019Allemagne\u00a0(RFA)\u00a0[1]<\/a>. Le gouvernement proc\u00e9da, en particulier \u00e0 partir de\u00a02006, \u00e0 d\u2019importantes r\u00e9formes, souvent qualifi\u00e9es de paradigmatiques, qui visaient \u00e0 am\u00e9liorer la conciliation de la vie familiale et professionnelle afin de permettre aux femmes d\u2019avoir un travail r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 \u00e0 la suite d\u2019une naissance. Nous nous proposons ici d\u2019analyser l\u2019impact de ces r\u00e9formes sur les modalit\u00e9s de participation des femmes au march\u00e9 du travail dans un contexte o\u00f9 la promotion de l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les sexes figurait clairement sur l\u2019agenda politique et social. Un des objectifs \u00e9tait \u00e9galement d\u2019encourager les couples \u00e0 avoir plus d\u2019enfants afin d\u2019augmenter une f\u00e9condit\u00e9 parmi les plus basses en Europe. Ces objectifs \u2013 explicites et implicites \u2013 ont-ils \u00e9t\u00e9 atteints\u00a0? Quels en ont \u00e9t\u00e9 les enjeux\u00a0? Le laps de temps \u00e9coul\u00e9 depuis la mise en place du nouveau cong\u00e9 parental (Elterngeld<\/em>) en\u00a02007, accompagn\u00e9e d\u2019un d\u00e9veloppement significatif des structures d\u2019accueil des jeunes enfants, permet maintenant de dresser un bilan qui tentera de dessiner les tendances en cours et \u00e0 venir en termes d\u2019emploi des m\u00e8res et d\u2019\u00e9volution de la f\u00e9condit\u00e9.<\/p>\n

Des r\u00e9formes tournant r\u00e9solument le dos au pass\u00e9<\/strong><\/h3>\n

L\u2019adoption d\u2019un cong\u00e9 parental plus court et mieux r\u00e9mun\u00e9r\u00e9<\/em><\/strong><\/p>\n

Cette r\u00e9forme (inspir\u00e9e du cong\u00e9 parental en vigueur en Su\u00e8de) fut embl\u00e9matique du changement de paradigme d\u2019une politique familiale qui tourna d\u00e9sormais le dos au mod\u00e8le traditionnel de \u00ab\u00a0la m\u00e8re au foyer\u00a0\u00bb. Elle r\u00e9pondait avant tout aux attentes des employeurs, confront\u00e9s \u00e0 une forte p\u00e9nurie de personnel qualifi\u00e9. Ceux-ci ont vigoureusement soutenu la ministre de la Famille, Ursula von\u00a0der\u00a0Leyen, face aux critiques des membres les plus conservateurs de la CDU (Union chr\u00e9tienne-d\u00e9mocrate) et de l\u2019\u00c9glise catholique. Cette r\u00e9forme visait, en particulier, \u00e0 encourager les femmes dipl\u00f4m\u00e9es et qualifi\u00e9es \u00e0 reprendre rapidement leur emploi, si possible \u00e0 temps plein, \u00e0 la fin de la p\u00e9riode d\u2019un an d\u2019octroi de la prestation conform\u00e9ment aux souhaits des syndicats patronaux allemands. \u00c0 l\u2019instar de la politique familiale fran\u00e7aise, celle de l\u2019Allemagne devint ainsi un des instruments des politiques de l\u2019emploi.<\/p>\n

Auparavant, le parent (en r\u00e9alit\u00e9, la m\u00e8re) pouvait interrompre son activit\u00e9 professionnelle pendant trois ans \u00e0 la suite d\u2019une naissance mais ne percevait qu\u2019une modeste prestation forfaitaire (environ 300\u00a0euros mensuels). Le nouveau dispositif consiste \u00e0 accorder une prestation de substitution (Elterngeld<\/em>) correspondant \u00e0 65\u00a0% du dernier salaire net (plafonn\u00e9e \u00e0 1\u00a0800\u00a0euros net par mois), pendant un an, au parent qui cesse de travailler. Une incitation \u00e0 la prise d\u2019une partie du cong\u00e9 (au moins deux mois) par le p\u00e8re est introduite sous la forme d\u2019une augmentation de la dur\u00e9e de r\u00e9mun\u00e9ration totale accord\u00e9e aux parents, soit 14\u00a0mois en cas de partage entre les deux parents. Pour permettre aux b\u00e9n\u00e9ficiaires de ce cong\u00e9 de ne pas rompre tout lien avec le march\u00e9 du travail, la prestation est cumulable avec une activit\u00e9 professionnelle d\u2019une dur\u00e9e maximum de 30\u00a0heures par semaine (dans ce cas, l\u2019allocation est r\u00e9duite en fonction du nombre d\u2019heures travaill\u00e9es). En cons\u00e9quence, les femmes sont incit\u00e9es \u00e0 travailler \u00e0 temps plein avant la naissance de l\u2019enfant pour minimiser la perte de revenu professionnel lors du cong\u00e9 parental. Le parent b\u00e9n\u00e9ficiaire peut b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un cong\u00e9 parental d\u2019une dur\u00e9e de trois ans (Elternzeit<\/em>), qui garantit le retour \u00e0 l\u2019emploi. Ce cong\u00e9 peut toutefois \u00eatre fractionn\u00e9 jusqu\u2019au huiti\u00e8me anniversaire de l\u2019enfant.<\/p>\n

Une hausse significative du recours des p\u00e8res au cong\u00e9 parental<\/em><\/strong><\/p>\n

Cette r\u00e9forme avait \u00e9galement pour objectif de promouvoir l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les sexes dans la sph\u00e8re familiale et indirectement dans l\u2019emploi. Bien que les p\u00e8res restent minoritaires parmi les b\u00e9n\u00e9ficiaires, la hausse de leurs effectifs est importante depuis\u00a02006 (juste avant la r\u00e9forme)\u00a0: 34,2\u00a0% des p\u00e8res d\u2019enfants n\u00e9s en\u00a02014 ont utilis\u00e9 leur droit d\u2019acc\u00e8s \u00e0 ce cong\u00e9 contre 3,5\u00a0% de ceux d\u2019enfants n\u00e9s en\u00a02006 (Destatis, 2017a).<\/p>\n

Certes, les p\u00e8res prennent ce cong\u00e9 durant une p\u00e9riode en moyenne beaucoup plus courte que les m\u00e8res (respectivement 3,1\u00a0mois contre 11,6\u00a0mois) et pr\u00e8s de huit sur dix (0,9\u00a0% des m\u00e8res) se contentent des deux mois accord\u00e9s au parent qui n\u2019en a pas b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 jusqu\u2019alors, selon le principe du \u00ab\u00a0take-it or lose it\u00a0<\/em>\u00bb (Destatis, 2017a).<\/p>\n

Les politiques d\u2019accueil du jeune enfant\u00a0: d\u2019importants efforts financiers et un d\u00e9veloppement significatif<\/em><\/strong><\/p>\n

La venue au pouvoir, en\u00a01998, de la coalition gouvernementale \u00ab\u00a0rouge-verte\u00a0\u00bb (Parti social-d\u00e9mocrate \u2013 SPD\u00a0 \u2013 et les Verts), dirig\u00e9e par le Chancelier Gerhard Schr\u00f6der, inaugura une p\u00e9riode de remise en cause de certains des fondements de la politique familiale.<\/p>\n

Ceci s\u2019est traduit par une augmentation de l\u2019ensemble des d\u00e9penses en faveur des familles, de 2,3\u00a0% du\u00a0PIB en\u00a01991 \u00e0 3,2\u00a0% en\u00a02009\u00a0[2]<\/a> . En d\u00e9pit de l\u2019adoption, en\u00a02009, d\u2019une nouvelle r\u00e8gle d\u2019or budg\u00e9taire, qui s\u2019est notamment appliqu\u00e9e \u00e0 des communes en difficult\u00e9 financi\u00e8re, le secteur de la petite enfance a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019une hausse importante de son financement public\u00a0: entre\u00a02005 et\u00a02012, le budget des cr\u00e8ches \u2013 cofinanc\u00e9 presque \u00e0 parts \u00e9gales par les communes et l\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral \u2013 est pass\u00e9 de 10,8 \u00e0 18,4\u00a0milliards d\u2019euros. Depuis\u00a01994, la proportion d\u2019enfants de moins de trois ans accueillis dans les cr\u00e8ches est pass\u00e9e de 2,2\u00a0% \u00e0 33,0\u00a0% en Allemagne de l\u2019Ouest en\u00a02016 . Dans les nouveaux L\u00e4nder<\/em>, celle-ci reste plus \u00e9lev\u00e9e du fait de l\u2019h\u00e9ritage des politiques men\u00e9es par l\u2019ex-R\u00e9publique d\u00e9mocratique allemande\u00a0(RDA) visant \u00e0 permettre \u00e0 toutes les femmes de se maintenir sur le march\u00e9 du travail sans renoncer \u00e0 une maternit\u00e9. Toutefois, en d\u00e9pit de la loi de\u00a02013 qui oblige les autorit\u00e9s locales \u00e0 offrir \u00e0 chaque enfant d\u00e8s l\u2019\u00e2ge d\u2019un an \u00a0une place dans un mode d\u2019accueil subventionn\u00e9, la p\u00e9nurie en mati\u00e8re d\u2019\u00e9quipements collectifs dans certaines r\u00e9gions repr\u00e9sente encore un frein \u00e0 la (r\u00e9)insertion professionnelle des m\u00e8res de jeunes enfants suite \u00e0 un cong\u00e9. Par ailleurs, le fait que beaucoup de cr\u00e8ches n\u2019accueillent souvent les enfants qu\u2019\u00e0 mi-temps incite les m\u00e8res \u00e0 r\u00e9duire leur temps de travail (tableaux\u00a02 et 3). Il est vrai toutefois que ces horaires d\u2019ouverture correspondent \u2013 par des effets en miroir \u2013 aux aspirations d\u2019une proportion importante de parents.<\/p>\n

En\u00a02016, pr\u00e8s d\u2019un tiers des enfants de moins de trois ans, \u00e9taient accueillis dans des structures collectives\u00a0 ou chez des assistantes maternelles \u00a0: respectivement 85,4% et 14,6%. \u00a0Concernant les enfants \u00e2g\u00e9s de trois \u00e0 six ans pris en charge dans des Kindergarten<\/em>, la situation est devenue satisfaisante. La loi de\u00a01996 avait en effet oblig\u00e9 les collectivit\u00e9s locales \u00e0 offrir une place \u00e0 tout enfant de cet \u00e2ge dans ce type d\u2019\u00e9tablissement, les L\u00e4nder<\/em> \u00e9tant tenus d\u2019accorder des subventions aux communes pour leur permettre d\u2019accomplir cette t\u00e2che.<\/p>\n

Plus de dix ans apr\u00e8s la mise en place d\u2019une politique familiale r\u00e9solument engag\u00e9e sur la voie de r\u00e9formes et dont le point d\u2019orgue a \u00e9t\u00e9 celle du cong\u00e9 parental, quel bilan peut-on alors dresser du point de vue de l\u2019emploi des femmes qui ont des enfants et de la f\u00e9condit\u00e9\u00a0?<\/p>\n

Une hausse des taux d\u2019emploi des m\u00e8res\u2026 li\u00e9e au d\u00e9veloppement du temps partiel<\/h3>\n

Si le taux d\u2019emploi de l\u2019ensemble des femmes, \u00e2g\u00e9es de 20 \u00e0 64\u00a0ans, atteint en\u00a02017 un niveau record\u00a0 (soit 75,2\u00a0% contre 66,7\u00a0% en\u00a02007), leur pr\u00e9sence sur le march\u00e9 de l\u2019emploi en termes de nombres d\u2019heures de travail pr\u00e9sente une image bien diff\u00e9rente\u00a0: le nombre de femmes actives a augment\u00e9, mais pas le volume de travail r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 effectu\u00e9. En\u00a02013, leur nombre d\u2019heures travaill\u00e9es atteignait en moyenne 30,1\u00a0heures par semaine, alors que celui des hommes \u00e9tait de 39,5\u00a0heures. En r\u00e9alit\u00e9, la participation des femmes \u00e0 l\u2019emploi correspond \u00e0 peine \u00e0 40\u00a0% du total des heures de travail. Cette diff\u00e9rence est essentiellement due \u00e0 l\u2019ampleur de leur recours aux emplois \u00e0 temps partiel\u00a0: la part des actives qui occupent ce type d\u2019emploi est pass\u00e9e de 36 \u00e0 46\u00a0% entre\u00a02000 et\u00a02016 (contre 30\u00a0% en France)[3]<\/a>. Il est vrai que l\u2019activit\u00e9 \u00e0 temps partiel est pl\u00e9biscit\u00e9e par la majorit\u00e9 des m\u00e8res car elle leur permet de cumuler plus facilement obligations professionnelles et familiales. En outre, le recul des activit\u00e9s industrielles, bien que moins prononc\u00e9 qu\u2019en France, et l\u2019essor concomitant du secteur des services ont \u00e9t\u00e9 favorables au d\u00e9veloppement de ces modalit\u00e9s d\u2019emploi. Les femmes repr\u00e9sentent un peu plus de la moiti\u00e9 des actifs dans l\u2019h\u00f4tellerie, le commerce et les assurances, les deux tiers dans le secteur de l\u2019enseignement et de la formation et les trois quarts dans celui de la sant\u00e9 et du social. Dans les services aux particuliers, elles d\u00e9tiennent la quasi-totalit\u00e9 des emplois. Cette surrepr\u00e9sentation des femmes s\u2019accompagne d\u2019une pr\u00e9sence massive dans les diverses variantes de l\u2019emploi atypique, telles que les\u00a0CDD, l\u2019int\u00e9rim et les minijobs.<\/em><\/p>\n

Mais les \u00ab\u00a0p\u00e9nalit\u00e9s\u00a0\u00bb que subissent les m\u00e8res (d\u00e9sign\u00e9es dans la litt\u00e9rature des \u00ab\u00a0Gender studies<\/em>\u00a0\u00bb par le terme de \u00ab\u00a0motherhood penalty<\/em>\u00a0\u00bb) en terme d\u2019int\u00e9gration sur le march\u00e9 du travail et d\u2019\u00e9mancipation \u00e9conomique restent plus accentu\u00e9es Outre-Rhin que dans l\u2019Hexagone m\u00eame si, comme nous allons le voir, on a assist\u00e9 en Allemagne \u00e0 une hausse du taux d\u2019emploi des m\u00e8res gr\u00e2ce aux efforts l\u00e9gislatifs et financiers en faveur du d\u00e9veloppement des infrastructures d\u2019accueil depuis les ann\u00e9es\u00a01990.<\/p>\n

Une hausse significative du taux d\u2019emploi des m\u00e8res d\u2019enfants \u00e2g\u00e9s de plus d\u2019un an<\/em><\/strong><\/p>\n

La mise en place du nouveau cong\u00e9 parental en\u00a02007 s\u2019est traduite, du fait de son succ\u00e8s, par une baisse du taux d\u2019emploi des m\u00e8res d\u2019enfants de moins d\u2019un an\u00a0: ce taux, d\u00e9j\u00e0 faible, a diminu\u00e9 de 14\u00a0% \u00e0 8\u00a0%. En revanche, le taux d\u2019emploi des m\u00e8res d\u2019un enfant \u00e2g\u00e9 entre un et deux ans a augment\u00e9 de 11\u00a0points\u00a0 gr\u00e2ce \u00e0 une hausse du recours \u00e0 une activit\u00e9 professionnelle r\u00e9duite mais dont la dur\u00e9e est plus \u00e9lev\u00e9e qu\u2019auparavant\u00a0: de\u00a02006 \u00e0\u00a02015, la part de celles qui travaillent entre 20 et 36\u00a0heures par semaine est ainsi pass\u00e9e de 25 \u00e0 32\u00a0%. Seule une sur dix, en revanche, consacrait plus de 36\u00a0heures \u00e0 son activit\u00e9 professionnelle en\u00a02016.<\/p>\n

Chez les m\u00e8res qui ont un enfant \u00e2g\u00e9 de deux \u00e0 trois ans, on observe \u00e0 peu pr\u00e8s les m\u00eames caract\u00e9ristiques\u00a0: la proportion de celles qui travaillent \u00e0 plein temps (plus de 36\u00a0heures par semaine) a peu augment\u00e9, de 9 \u00e0 12\u00a0% entre\u00a02006 et\u00a02015. Il est vrai que ces comportements sont en phase avec les normes \u00e9ducatives encore en vigueur dans beaucoup de familles et qui contribuent \u00e0 la persistance du partage in\u00e9galitaire entre les sexes des t\u00e2ches domestiques et \u00e9ducatives. M\u00eame lorsque le benjamin (ou l\u2019enfant unique) est plus \u00e2g\u00e9, entre 6 et 14\u00a0ans, l\u2019emploi \u00e0 plein temps reste une exception pour les femmes vivant en couple. C\u2019est le mod\u00e8le de l\u2019homme \u00ab\u00a0principal pourvoyeur des ressources du m\u00e9nage\u00a0\u00bb avec une conjointe occupant un emploi \u00e0 temps partiel qui pr\u00e9domine (tableau\u00a01).\u00a0 La comparaison avec la France est \u00e0 cet \u00e9gard r\u00e9v\u00e9latrice de la lenteur des mutations des normes \u00e9ducatives et des diff\u00e9rences qui persistent entre les deux pays (tableau\u00a01). Lorsque le benjamin a deux ans ou moins, le mod\u00e8le dominant Outre-Rhin est encore celui de \u00ab\u00a0la m\u00e8re au foyer\u00a0\u00bb alors qu\u2019en France c\u2019est celui des deux parents qui travaillent \u00e0 temps plein quel que soit l\u2019\u00e2ge de l\u2019enfant. Si l\u2019enfant est scolaris\u00e9 et \u00e2g\u00e9 de 6 \u00e0 14\u00a0ans, le contraste subsiste entre les deux pays\u00a0: en Allemagne, le cas le plus fr\u00e9quent est celui de la m\u00e8re qui occupe un emploi \u00e0 temps partiel et le p\u00e8re qui travaille \u00e0 plein temps.<\/p>\n

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Tableau\u00a01. Caract\u00e9ristiques d\u2019emploi parmi les couples ayant au moins un enfant \u00e2g\u00e9 de moins de 14\u00a0ans selon l\u2019\u00e2ge du benjamin (ou de l\u2019unique enfant) en Allemagne et en France<\/em><\/strong><\/p>\n

En\u00a0%<\/em><\/strong><\/p>\n

\"\"

Source\u00a0: OCDE, Family Database, 2018, Tableau LMF 2.2.A, donn\u00e9es 2013<\/p><\/div>\n

Note de lecture\u00a0: Au sein des couples dont le benjamin (ou l\u2019unique enfant) est \u00e2g\u00e9 de deux ans ou moins, ceux o\u00f9 le p\u00e8re et la m\u00e8re travaillent \u00e0 plein temps repr\u00e9sentent 25,1\u00a0% de ces couples en Allemagne et 41,5\u00a0% en France.<\/strong><\/em><\/p>\n

M\u00eame si l\u2019influence des normes traditionnelles sur les modalit\u00e9s de participation des m\u00e8res au march\u00e9 du travail s\u2019est fortement att\u00e9nu\u00e9e en Allemagne ces derni\u00e8res ann\u00e9es, elles restent souvent r\u00e9ticentes \u00e0 l\u2019id\u00e9e qu\u2019un enfant puisse \u00eatre accueilli toute la journ\u00e9e dans un \u00e9quipement collectif. Une r\u00e9cente enqu\u00eate montre que parmi les parents qui ont un enfant \u00e2g\u00e9 de moins de six ans, 20\u00a0% d\u2019entre eux seulement sont en faveur d\u2019une garde \u00e0 plein temps d\u2019un jeune enfant dans une cr\u00e8che\u00a0et 66\u00a0% des parents consid\u00e8rent pr\u00e9f\u00e9rable que la m\u00e8re travaille \u00e0 temps partiel pour pouvoir \u00ab\u00a0se consacrer en priorit\u00e9 aux enfants, m\u00eame si elle a un m\u00e9tier int\u00e9ressant\u00a0\u00bb\u00a0; enfin, 16\u00a0% estiment qu\u2019il est normal qu\u2019elle travaille \u00e0 temps plein, ce qui est r\u00e9v\u00e9lateur des injonctions qui p\u00e8sent encore sur les pratiques professionnelles et familiales des m\u00e8res de jeunes enfants. En\u00a02014, plus de la moiti\u00e9 des parents\u00a0(52\u00a0%) exprimaient leur accord avec l\u2019affirmation selon laquelle \u00ab\u00a0un enfant devrait \u00eatre gard\u00e9 avant tout par sa m\u00e8re durant les premi\u00e8res ann\u00e9es\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Ces avanc\u00e9es en termes d\u2019emploi et de modalit\u00e9s de participation des m\u00e8res au march\u00e9 du travail se sont-elles accompagn\u00e9es d\u2019un rebond de la f\u00e9condit\u00e9 tel que les d\u00e9cideurs politiques l\u2019esp\u00e9raient lors de la mise en place des r\u00e9formes\u00a0?<\/p>\n

Une f\u00e9condit\u00e9 en l\u00e9g\u00e8re augmentation mais toujours inf\u00e9rieure \u00e0 celle de la France<\/h3>\n

Un des objectifs clairement affich\u00e9s des r\u00e9formes \u00e9tait de relancer une natalit\u00e9 tr\u00e8s faible, d\u00e9j\u00e0 inf\u00e9rieure \u00e0 celle de la France en\u00a01965, date \u00e0 laquelle les pays europ\u00e9ens, suite au fameux \u00ab\u00a0baby-boom\u00a0\u00bb, ont amorc\u00e9 une p\u00e9riode de baisse r\u00e9guli\u00e8re de leur f\u00e9condit\u00e9[4]<\/a>. Cet objectif participait toutefois d\u2019une certaine na\u00efvet\u00e9 tant un faisceau complexe de d\u00e9terminants historiques, socio\u00e9conomiques et culturels r\u00e9gissent les comportements procr\u00e9atifs.<\/p>\n

Une f\u00e9condit\u00e9 en l\u00e9g\u00e8re augmentation depuis trois ans<\/em><\/strong><\/p>\n

En\u00a02015, l\u2019indice conjoncturel de f\u00e9condit\u00e9\u00a0(ICF) s\u2019\u00e9levait \u00e0 1,50 (contre 1,92 en France), soit le plus \u00e9lev\u00e9 depuis 33\u00a0ans, une hausse d\u00e9but\u00e9e en\u00a02012\u00a0(1,40). Dans les nouveaux L\u00e4nder<\/em>, l\u2019ICF restait sup\u00e9rieur \u00e0 celui des anciens L\u00e4nder<\/em>\u00a0: respectivement 1,56 et 1,50 en\u00a02015. Suite \u00e0 la r\u00e9unification, la f\u00e9condit\u00e9 dans l\u2019ex-RDA a subi un d\u00e9clin important et l\u2019ICF a stagn\u00e9 durant quelques ann\u00e9es, autour de 0,7, mais est remont\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement \u00e0 partir de\u00a01997 . Il convient ici de pr\u00e9ciser qu\u2019il faudra attendre quelques ann\u00e9es pour savoir si cette augmentation n\u2019est pas seulement due \u00e0 de purs effets de calendrier li\u00e9s \u00e0 un simple report des naissances dans les nouvelles g\u00e9n\u00e9rations (entra\u00eenant m\u00e9caniquement une diminution de l\u2019ICF) et si cela se traduira \u00e0 plus long terme par une augmentation de la descendance finale de ces g\u00e9n\u00e9rations.<\/p>\n

Mais un des traits les plus caract\u00e9ristiques de la situation d\u00e9mographique de l\u2019Allemagne, depuis quelques d\u00e9cennies, est l\u2019importante proportion de femmes sans enfants, un ph\u00e9nom\u00e8ne qui m\u00e9rite une attention particuli\u00e8re dans la mesure o\u00f9 il renvoie \u00e0 la relative inefficacit\u00e9 de politiques publiques qui visaient pourtant, en \u00e9largissant la marge de man\u0153uvre des femmes en mati\u00e8re de conciliation travail\/famille, \u00e0 inciter et \u00e0 permettre aux couples d\u2019augmenter leur descendance.<\/p>\n

Une proportion de femmes sans enfants, stable mais importante<\/em><\/strong><\/p>\n

R\u00e9cemment, le gouvernement et les pouvoirs publics se sont r\u00e9jouis de constater que la proportion de femmes d\u00e9finitivement sans enfants (des femmes n\u00e9es \u00e0 la fin des ann\u00e9es\u00a01960 et au d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a01970) se soit stabilis\u00e9e (tableau\u00a02). Celle-ci avait beaucoup augment\u00e9 au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, passant de 11\u00a0% pour celles n\u00e9es en\u00a01937 \u00e0 23\u00a0% pour celles n\u00e9es en\u00a01968 (contre 14\u00a0% en France) en Allemagne, l\u2019ex-RFA se distinguant encore par un taux en moyenne un peu plus \u00e9lev\u00e9\u00a0(25\u00a0%). Cette relative stabilisation n\u2019est pas seulement le r\u00e9sultat des r\u00e9centes vagues migratoires, elle est due \u00e9galement aux femmes n\u00e9es sur le territoire allemand. Parmi les plus dipl\u00f4m\u00e9es (Akademikerinnen<\/em>), \u00e2g\u00e9es de 45 \u00e0 49\u00a0ans, cette proportion n\u2019a que l\u00e9g\u00e8rement diminu\u00e9\u00a0: de 27\u00a0% en\u00a02012 \u00e0 26\u00a0% en\u00a02016. Par ailleurs, le fait de ne pas avoir eu d\u2019enfants est toujours plus fr\u00e9quent chez celles-ci que chez les non dipl\u00f4m\u00e9es.<\/p>\n

Tableau\u00a02. Part des femmes \u00e2g\u00e9es de 45 \u00e0 49\u00a0ans n\u2019ayant pas eu d\u2019enfants selon leur niveau de dipl\u00f4me (2008-2016)<\/em><\/strong><\/p>\n

En\u00a0%<\/em><\/strong><\/p>\n

\"\"

Source : BMFSFJ (2017)<\/p><\/div>\n

Les contrastes dans ce domaine entre les nouveaux et les anciens L\u00e4nder<\/em> sont saisissants\u00a0: dans ceux de Brandenburg, Sachsen et Th\u00fcringen, ce ph\u00e9nom\u00e8ne ne concerne qu\u2019une faible proportion de femmes, respectivement 11\u00a0%, contre 31\u00a0% \u00e0 Hambourg et 29\u00a0% \u00e0 Berlin. Ces diff\u00e9rences r\u00e9gionales illustrent la persistance de l\u2019ancien clivage entre l\u2019ex-RDA et l\u2019ex-RFA au regard de leur situation et \u00e9volution d\u00e9mographiques. Il est vrai que l\u2019ex-Allemagne socialiste avait mis en place une politique familiale assez similaire \u00e0 celle de la France et poursuivait un objectif ouvertement \u00ab\u00a0nataliste\u00a0\u00bb, tout en offrant aux femmes la possibilit\u00e9 d\u2019acc\u00e9der \u00e0 un emploi et de se maintenir sur le march\u00e9 du travail \u00e0 la suite d\u2019une naissance.Source\u00a0: BMFSFJ\u00a0(2017).<\/p>\n

De m\u00eame, au sein de chaque Land<\/em>, on observe un clivage entre les aires urbanis\u00e9es et les espaces ruraux\u00a0: en Bavi\u00e8re, par exemple, la proportion des femmes qui n\u2019ont pas eu d\u2019enfants atteint 30\u00a0% dans les villes ou agglom\u00e9rations contre seulement 15\u00a0% dans les campagnes, ce qui n\u2019est pas surprenant dans la mesure o\u00f9 les villes et agglom\u00e9rations se caract\u00e9risent par une surrepr\u00e9sentation des femmes qualifi\u00e9es et dipl\u00f4m\u00e9es.<\/p>\n

Conclusion<\/h3>\n

En d\u00e9finitive, le bilan des r\u00e9formes introduites dans le champ de la politique familiale allemande durant cette derni\u00e8re d\u00e9cennie s\u2019av\u00e8re assez positif au regard du taux d\u2019emploi des femmes qui ont des enfants. L\u2019accentuation des efforts financiers et l\u00e9gislatifs en faveur des infrastructures d\u2019accueil de la petite enfance, la mise en place d\u2019un nouveau cong\u00e9 parental en phase avec la promotion de l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les femmes et les hommes ont \u0153uvr\u00e9 en faveur de l\u2019\u00e9mancipation \u00e9conomique des femmes tout en offrant aux p\u00e8res la possibilit\u00e9 de s\u2019investir davantage dans la vie domestique et l\u2019\u00e9ducation des enfants. L\u2019influence des normes qui enjoignent aux m\u00e8res de se consacrer enti\u00e8rement \u00e0 l\u2019\u00e9ducation de leur enfant non-scolaris\u00e9 s\u2019est fortement estomp\u00e9e et le taux d\u2019emploi des m\u00e8res a augment\u00e9 de mani\u00e8re significative, ce qui repr\u00e9sente une avanc\u00e9e notable par rapport \u00e0 la situation ant\u00e9rieure. Toutefois, leur recours massif au temps partiel \u00e0 la fin de leur cong\u00e9 parental risque de perp\u00e9tuer les discriminations sexuelles sur le march\u00e9 du travail et les \u00e9carts de salaire, d\u00e9j\u00e0 plus marqu\u00e9s en Allemagne qu\u2019en France. Enfin, en d\u00e9pit d\u2019une modeste remont\u00e9e des indicateurs de f\u00e9condit\u00e9 depuis\u00a02012, on est loin du baby-boom esp\u00e9r\u00e9 et on peut douter \u2013 du moins \u00e0 court terme \u2013 que la f\u00e9condit\u00e9 augmente de mani\u00e8re significative.<\/p>\n

\n

[1]<\/a>Alors que la R\u00e9publique d\u00e9mocratique allemande\u00a0(RDA) avait inscrit le droit et l\u2019obligation de travail pour tous dans la Constitution, cr\u00e9ant de facto l\u2019\u00e9galit\u00e9 juridique entre hommes et femmes.<\/em><\/p>\n

[2]<\/a>Source\u00a0: Eurostat \u2013 SESPROS.<\/em><\/p>\n

[3]<\/a> Lechevalier\u00a0A.\u00a0(2018), \u00ab\u00a0Dynamics of Gendered Employment Regimes in France and Germany over the two last decades: how can they be explained?\u00a0\u00bb, in Giraud\u00a0O., Wobbe\u00a0T., Berrebi-Hoffmann\u00a0I.\u00a0(eds.), Arguing about Categories. Gender and Work from a Comparative View in the French and German Context, New York, Berghahn Books, \u00e0 paraitre..<\/em><\/p>\n

[4]<\/a> Fagnani, J. (2002). Why do French women have more children than German women? Family policies and attitudes towards child care outside the home. Community, Work & Family 5: 103\u2013120.<\/em><\/p>\n

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Ce texte est une version raccourcie d\u2019un article intitul\u00e9 \u00ab\u00a0Allemagne\u00a0: les r\u00e9formes de la politique familiale\u00a0: dix ans apr\u00e8s, quel bilan\u00a0?\u00a0\u00bb, \u00e0 para\u00eetre dans le num\u00e9ro 162 de la\u00a0Chronique internationale de l\u2019IRES. Il a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9publi\u00e9 sur le site de l\u2019IRES, et est disponible \u00e0 l\u2019adresse suivante\u00a0:\u00a0http:\/\/www.ires.fr\/publications\/chronique-internationale-de-l-ires\/item\/5726-allemagne-les-reformes-de-la-politique-familiale-dix-ans-apres-quel-bilan. Apr\u00e8s avoir promu jusqu\u2019aux ann\u00e9es\u00a01990 le mod\u00e8le de […]<\/p>\n","protected":false},"author":83,"featured_media":3342,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[222,135],"tags":[],"class_list":["post-3336","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-societe","category-tribune","et-has-post-format-content","et_post_format-et-post-format-standard"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3336","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/83"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3336"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3336\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/3342"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3336"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3336"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3336"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}