{"id":3328,"date":"2018-07-02T09:00:53","date_gmt":"2018-07-02T07:00:53","guid":{"rendered":"http:\/\/variances.eu\/?p=3328"},"modified":"2020-04-29T10:24:11","modified_gmt":"2020-04-29T08:24:11","slug":"insecurite-sentiment-dinsecurite-milieu-urbain-evaluer-comprendre-agir-plus-efficacement-apprennent-enquetes-statistiques","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/variances.eu\/?p=3328","title":{"rendered":"Ins\u00e9curit\u00e9 et sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 en milieu urbain : \u00e9valuer, comprendre, pour agir plus efficacement. Ce que nous apprennent les enqu\u00eates statistiques"},"content":{"rendered":"<p><span style=\"color: #0000ff;\"><strong>Variances : La question de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 est au c\u0153ur des d\u00e9bats sur la politique de la ville. Comment l&rsquo;administrateur de l\u2019Insee \u00e0 la retraite que tu es s&rsquo;est-il trouv\u00e9 impliqu\u00e9 dans ce dossier\u00a0?<\/strong><\/span><\/p>\n<p><strong>Michel Fansten<\/strong> : Il y a une dizaine d&rsquo;ann\u00e9es, j\u2019ai accept\u00e9 de prendre la responsabilit\u00e9 des \u00e9tudes statistiques du Forum fran\u00e7ais pour la s\u00e9curit\u00e9 urbaine (FFSU). Il s\u2019agit d\u2019une association regroupant environ 150 villes, avec pour objectifs de leur permettre de confronter leurs exp\u00e9riences au niveau national ou europ\u00e9en et de r\u00e9pondre \u00e0 leurs besoins en mati\u00e8re d\u2019\u00e9tudes et de formation.<\/p>\n<p>Dans ce cadre, mon r\u00f4le concerne plus sp\u00e9cifiquement <strong>le recueil et l\u2019analyse de donn\u00e9es chiffr\u00e9es, pour la d\u00e9finition, le suivi et l\u2019\u00e9valuation des politiques locales de s\u00e9curit\u00e9<\/strong>.<\/p>\n<p>Traditionnellement les r\u00e9f\u00e9rences dans ce domaine sont les statistiques de la d\u00e9linquance produites par la police, la gendarmerie, ou l\u2019institution judiciaire. Les limites de la repr\u00e9sentation ainsi obtenue sont apparues au fur et \u00e0 mesure que cette question devenait\u00a0un probl\u00e8me de soci\u00e9t\u00e9, objet puis enjeu du d\u00e9bat politique, pour plusieurs raisons\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>une premi\u00e8re raison est que seule une partie des victimes porte plainte. Pour certaines violences contribuant pourtant fortement au sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9, comme les agressions sexuelles, le taux de plainte est m\u00eame particuli\u00e8rement bas\u00a0: les chiffres correspondants sous-estiment l\u2019ampleur du ph\u00e9nom\u00e8ne.<\/li>\n<li>une autre raison est que ces statistiques constituent d\u2019abord une mesure de l\u2019activit\u00e9 polici\u00e8re. Elles regroupent des d\u00e9lits de nature tr\u00e8s diverses dont la somme peut difficilement \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme \u00ab\u00a0une mesure de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9\u00a0\u00bb. Ainsi dans un rapport r\u00e9cent sur la criminalit\u00e9 en France, l\u2019Observatoire national de la d\u00e9linquance et des r\u00e9ponses p\u00e9nales, note que\u00a0<em>\u00ab\u00a0l<\/em><em>e nombre de cambriolages ou tentatives de cambriolages de la r\u00e9sidence principale reste stable \u00e0 un niveau \u00e9lev\u00e9&#8230;<\/em><em> On observe une baisse tr\u00e8s significative des vols ou tentatives de vols avec violences ou menaces\u2026 La baisse des taux de violences physiques ou sexuelles conforte la tendance observ\u00e9e depuis plusieurs ann\u00e9es<\/em><em>\u2026 Le nombre de m\u00e9nages victimes de vols li\u00e9s aux v\u00e9hicules \u00e0 moteur se situe \u00e0 un niveau historiquement bas\u2026 La hausse du nombre de m\u00e9nages victimes de vols de v\u00e9los se confirme\u2026\u00a0\u00bb. <\/em>Ce qui est loin de correspondre au lieu commun d\u2019une \u00ab\u00a0augmentation de la violence dans la soci\u00e9t\u00e9 fran\u00e7aise actuelle\u00bb.<\/li>\n<li>mais la principale raison est que ces statistiques ne prennent pas en compte la gravit\u00e9 des agressions telles qu\u2019elles sont per\u00e7ues par ceux qui les subissent, et donc le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 qui en r\u00e9sulte. Des menaces et des injures, m\u00eame non suivies d\u2019une agression physique, peuvent \u00eatre plus traumatisantes pour ceux ou celles qui en sont l\u2019objet, ou qui en sont simplement t\u00e9moins, qu\u2019un cambriolage survenu en leur absence. Or, <strong>en mati\u00e8re d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 c\u2019est la repr\u00e9sentation, plus que la r\u00e9alit\u00e9, qui d\u00e9termine les attitudes et les comportements<\/strong>. Les cons\u00e9quences en sont connues\u00a0: d\u00e9gradation du lien social, repli communautaire, rejet des autres, r\u00e9actions identitaires.<\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"color: #0000ff;\"><strong>V : Cela touche \u00e0 la diff\u00e9rence entre ins\u00e9curit\u00e9 et sentiment d&rsquo;ins\u00e9curit\u00e9. Cela signifie-t-il que l&rsquo;\u00e9valuation de ces deux sujets doit correspondre \u00e0 des m\u00e9thodologies diff\u00e9rentes ? <\/strong><\/span><\/p>\n<p><strong>MF<\/strong> : En effet. Au cours de ma carri\u00e8re \u00e0 l&rsquo;Insee j&rsquo;ai \u00e9t\u00e9 amen\u00e9 \u00e0 travailler sur les relations entre la r\u00e9alit\u00e9 et ses repr\u00e9sentations, \u00e0 partir notamment des r\u00e9sultats des enqu\u00eates sur la situation et les perspectives \u00e9conomiques dont j\u2019avais la charge (1). L&rsquo;ins\u00e9curit\u00e9 et le sentiment d&rsquo;ins\u00e9curit\u00e9 sont deux choses diff\u00e9rentes, leurs \u00e9valuations respectives doivent \u00eatre faites avec une conscience claire de cette diff\u00e9rence.<\/p>\n<p>Au niveau national, diff\u00e9rents instruments de mesure et d\u2019analyse existent, entre autres les enqu\u00eates sur la victimisation et le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 (et notamment celle que r\u00e9alise l\u2019Observatoire national de la d\u00e9linquance et des r\u00e9ponses p\u00e9nales (ONDRP) en partenariat avec l\u2019Insee).\u00a0 Men\u00e9es aupr\u00e8s d\u2019\u00e9chantillons repr\u00e9sentatifs des populations \u00e9tudi\u00e9es, ces enqu\u00eates visent \u00e0 \u00e9valuer les proportions de ceux qui ont \u00e9t\u00e9 victimes d\u2019actes de d\u00e9linquance, la nature de ces actes, les conditions dans lesquelles ils sont intervenus, si les victimes ont port\u00e9 plainte ou non et pour quelles raisons. Elles sont compl\u00e9t\u00e9es par des questions sur le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n<p>Des enqu\u00eates de cette nature ont ainsi \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9es au niveau local. Elles rendent compte de situations tr\u00e8s diff\u00e9rentes d\u2019une ville \u00e0 l\u2019autre. Mais toutes mettent en \u00e9vidence un m\u00eame ph\u00e9nom\u00e8ne\u00a0: <strong>le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 n\u2019est pas d\u00e9termin\u00e9 par le niveau de la d\u00e9linquance<\/strong>.<\/p>\n<p>Ainsi pour prendre l\u2019exemple de Montreuil o\u00f9 une telle \u00e9tude avait \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e en 2008, le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 est plus \u00e9lev\u00e9 dans les \u00ab\u00a0zones urbaines sensibles\u00a0\u00bb (ZUS) que dans le reste de la ville, alors que le nombre d\u2019actes de d\u00e9linquance y est nettement plus faible\u00a0:<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-3329 size-large\" src=\"http:\/\/variances.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/Image1-1024x109.png\" alt=\"\" width=\"1024\" height=\"109\" srcset=\"https:\/\/variances.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/Image1-1024x109.png 1024w, https:\/\/variances.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/Image1-300x32.png 300w, https:\/\/variances.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/Image1-600x64.png 600w, https:\/\/variances.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/Image1-1080x115.png 1080w, https:\/\/variances.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/Image1-1320x140.png 1320w, https:\/\/variances.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/Image1.png 1808w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/p>\n<p>Autre exemple, celui de S\u00e9nart o\u00f9 des enqu\u00eates de ce type ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9es en 1999 et en 2014\u00a0: le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 a augment\u00e9, alors que la fr\u00e9quence des actes de d\u00e9linquance a diminu\u00e9.<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter size-large wp-image-3330\" src=\"http:\/\/variances.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/Image2-1024x158.png\" alt=\"\" width=\"1024\" height=\"158\" srcset=\"https:\/\/variances.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/Image2-1024x158.png 1024w, https:\/\/variances.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/Image2-300x46.png 300w, https:\/\/variances.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/Image2-600x92.png 600w, https:\/\/variances.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/Image2-1080x166.png 1080w, https:\/\/variances.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/Image2-1320x203.png 1320w, https:\/\/variances.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/Image2.png 1818w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/p>\n<p>Bref, ces enqu\u00eates pourraient \u00eatre utilis\u00e9es comme mode d\u2019information. Mais elles ont un gros inconv\u00e9nient\u00a0: elles sont co\u00fbteuses \u00e0 r\u00e9aliser (du fait de la n\u00e9cessit\u00e9 de disposer d\u2019un \u00e9chantillon repr\u00e9sentatif de taille suffisante), alors m\u00eame que les donn\u00e9es obtenues d\u00e9bordent largement ce qui est n\u00e9cessaire \u00e0 la d\u00e9finition de politiques locales de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n<p>J\u2019ai donc \u00e9t\u00e9 amen\u00e9 \u00e0 concevoir et \u00e0 mettre en place pour le FFSU un instrument d\u2019observation sp\u00e9cifique, prenant en compte \u00e0 la fois les besoins des responsables locaux, et la faiblesse des moyens qu\u2019ils peuvent consacrer \u00e0 des enqu\u00eates de terrain\u00a0: ce sont <strong>les enqu\u00eates aupr\u00e8s des acteurs de proximit\u00e9.<\/strong><\/p>\n<p>Il s\u2019agit d\u2019enqu\u00eates centr\u00e9es sur le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9. Elles sont men\u00e9es aupr\u00e8s d\u2019acteurs locaux que leur activit\u00e9 met en contact avec les habitants\u00a0: employ\u00e9s de l\u2019Etat (\u00e9ducation, police,\u2026), des collectivit\u00e9s territoriales (action sociale, m\u00e9diation,\u2026), d\u2019entreprises locales (commerce, habitat,\u2026), mais aussi responsables d\u2019associations (sport, culture, insertion,\u2026). Ils apparaissent \u00e0 ce titre particuli\u00e8rement sensibles \u00e0 \u00ab\u00a0ce qui ne va pas\u00a0\u00bb. Leur opinion donne &#8211; \u00e0 la mani\u00e8re d\u2019un miroir grossissant &#8211; une id\u00e9e assez pr\u00e9cise de l\u2019importance relative des diff\u00e9rents facteurs contribuant au sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9\u00a0; leur perception des pr\u00e9occupations et des inqui\u00e9tudes des habitants qu\u2019ils c\u00f4toient, permet de pr\u00e9ciser les caract\u00e9ristiques des situations locales. Ces enqu\u00eates fournissent ainsi des informations qui s\u2019av\u00e8rent particuli\u00e8rement int\u00e9ressantes dans l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un diagnostic, puis dans la d\u00e9finition et le suivi des actions \u00e0 engager localement.<\/p>\n<p>L\u2019objectif de d\u00e9part \u00e9tait limit\u00e9\u00a0: fournir des \u00e9l\u00e9ments d\u2019appr\u00e9ciation pour faciliter le dialogue entre les repr\u00e9sentants d\u2019institutions qui ont souvent des difficult\u00e9s \u00e0 collaborer entre elles (police, \u00e9ducation nationale, services sociaux,\u2026). Progressivement, il est apparu que les r\u00e9sultats de ces enqu\u00eates permettaient d\u2019obtenir beaucoup plus\u00a0: une repr\u00e9sentation coh\u00e9rente des diff\u00e9rents facteurs contribuant localement au sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 et de leurs effets, ainsi que des attentes des populations concern\u00e9es et des moyens d\u2019y r\u00e9pondre. Le terme \u00ab\u00a0coh\u00e9rent\u00a0\u00bb est employ\u00e9 ici par opposition \u00e0 la repr\u00e9sentation fournie par les statistiques de la d\u00e9linquance\u00a0: il existe une corr\u00e9lation nette entre l\u2019\u00e9volution du sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 et celle des causes ou des cons\u00e9quences qui peuvent lui \u00eatre associ\u00e9es<\/p>\n<p><span style=\"color: #0000ff;\"><strong>V : Comment mesure-t-on le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9\u00a0? et comment expliquer qu\u2019une enqu\u00eate r\u00e9alis\u00e9e aupr\u00e8s d\u2019un \u00e9chantillon <em>a priori<\/em> non repr\u00e9sentatif de quelques centaines d\u2019acteurs de terrain, donne des r\u00e9sultats statistiques recoupant parfaitement ceux qui sont fournis par des enqu\u00eates men\u00e9es aupr\u00e8s d\u2019\u00e9chantillons beaucoup plus importants et surtout repr\u00e9sentatifs des habitants des villes concern\u00e9es\u00a0?<\/strong><\/span><\/p>\n<p><strong>MF<\/strong> : Pour faire court, je dirai que, dans les enqu\u00eates, l\u2019expression du sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 est la r\u00e9ponse \u00e0 une question. Celle-ci peut \u00eatre formul\u00e9e de diff\u00e9rentes mani\u00e8res qui ont d\u2019ailleurs \u00e9volu\u00e9 au fur et \u00e0 mesure des enqu\u00eates, notamment\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>Pensez-vous que dans le quartier o\u00f9 vous travaillez les habitants ont parfois ou souvent : <em>un sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 \u00e0 leur domicile\/ peur dans la rue le soir\/ peur dans les transports en commun\/ peur pour leurs enfants \u00e0 l\u2019\u00e9cole, dans la rue, dans les lieux publics\u00a0? <\/em><\/li>\n<li>Quels sont selon vous les deux ph\u00e9nom\u00e8nes qui pr\u00e9occupent le plus les habitants dans le quartier o\u00f9 travaillez\u00a0: <em>le\u00a0manque\u00a0de\u00a0s\u00e9curit\u00e9\/ le manque de propret\u00e9 ou d\u2019entretien de l\u2019espace public\/ le\u00a0bruit\/ la\u00a0pollution\/ la circulation des v\u00e9hicules et le stationnement g\u00eanant\/ les\u00a0transports\u00a0en\u00a0communs\u00a0(mal\u00a0adapt\u00e9s\u00a0aux\u00a0besoins)\u00a0?<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<p>La question dont la r\u00e9ponse s\u2019av\u00e8re la plus coh\u00e9rente avec les autres informations recueillies est\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Diriez-vous que le sentiment d&rsquo;ins\u00e9curit\u00e9 au plan local est <\/strong><strong>important\u00a0?<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>La mesure du sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 est alors donn\u00e9e par le pourcentage de personnes interrog\u00e9es ayant r\u00e9pondu \u00ab\u00a0oui\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p>Quant aux raisons pour lesquelles les r\u00e9sultats obtenus recoupent parfaitement ceux qui sont fournis par des enqu\u00eates aupr\u00e8s d\u2019\u00e9chantillons beaucoup plus importants et repr\u00e9sentatifs des habitants des villes concern\u00e9es, il est difficile de r\u00e9pondre en une phrase. Pour faire court l\u00e0 encore, je dirai que tout se passe comme si les r\u00e9ponses des personnes interrog\u00e9es \u00e9taient le r\u00e9sultat de mini sondages r\u00e9alis\u00e9s aupr\u00e8s des habitants qu\u2019elles c\u00f4toient. Mais je dispose d\u2019arguments th\u00e9oriques plus solides, pour ceux que \u00e7a int\u00e9resserait.<\/p>\n<p><span style=\"color: #0000ff;\"><strong>V : Quels sont les principaux enseignements de ces enqu\u00eates r\u00e9alis\u00e9es aupr\u00e8s des acteurs de proximit\u00e9 ?<\/strong><\/span><\/p>\n<p><strong>MF<\/strong> :<strong> Le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 repr\u00e9sente une anticipation du risque que l\u2019on croit courir.<\/strong>Il superpose \u00e0 la repr\u00e9sentation des violences dont on pourrait \u00eatre victime, la sensation de se trouver mal arm\u00e9 ou mal prot\u00e9g\u00e9 pour faire face \u00e0 tout ce qui para\u00eet inqui\u00e9tant dans les \u00e9volutions en cours (difficult\u00e9s de la situation \u00e9conomique\u00a0; mutations sociales\u00a0; transformation des comportements dans l\u2019espace urbain\u2026). Lorsqu\u2019on cherche \u00e0 en \u00e9valuer les composantes, on va donc n\u00e9cessairement trouver des facteurs li\u00e9s \u00e0 ce qui peut \u00eatre per\u00e7u comme hostile ou mena\u00e7ant dans l\u2019espace public, et des facteurs li\u00e9s \u00e0 la repr\u00e9sentation des carences des politiques mises en \u0153uvre.<\/p>\n<p>Les villes que j\u2019ai \u00e9tudi\u00e9es sont d\u2019une grande diversit\u00e9 (Amiens, Trappes-en-Yvelines, Bagneux, Montreuil, Avignon, Saint Ouen\u2026), mais, quelle que soit la situation en mati\u00e8re d\u2019ins\u00e9curit\u00e9, on observe un certain nombre de caract\u00e9ristiques communes.<\/p>\n<p>La premi\u00e8re concerne la repr\u00e9sentation des violences dans l\u2019espace urbain\u00a0: partout, on observe que <strong>les d\u00e9sordres et les incivilit\u00e9s<\/strong> (comme les d\u00e9gradations volontaires ; les\u00a0injures, crachats, impolitesses\u00a0; les ordures abandonn\u00e9es\u2026) <strong>ont plus d\u2019impact sur le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 que les actes de d\u00e9linquance<\/strong> (violences contre les personnes, cambriolages). Ce r\u00e9sultat peut sembler paradoxal. Il correspond au fait que seule une partie (minoritaire) de la population est confront\u00e9e \u00e0 des violences physiques ou \u00e0 un cambriolage, alors que la plupart des habitants peuvent observer des d\u00e9gradations volontaires\u00a0 ou des d\u00e9p\u00f4ts sauvages. Les probl\u00e8mes jug\u00e9s les plus importants sont, pour une large part, les plus visibles. Ils sont ressentis comme inqui\u00e9tants par une partie de la population, parce qu\u2019elle y voit les marques d\u2019une \u00e9volution dans laquelle les rep\u00e8res traditionnels apparaissent fragilis\u00e9s\u00a0: \u00e0 la fois une mise en cause des r\u00e8gles du vivre ensemble et un signe de l\u2019impuissance des pouvoirs publics \u00e0 y rem\u00e9dier, et donc les premiers sympt\u00f4mes d\u2019une d\u00e9gradation plus grave, \u00e0 venir.<\/p>\n<p>Un deuxi\u00e8me constat est que, partout, <strong>\u00ab\u00a0l\u2019impression que les moyens consacr\u00e9s \u00e0 la lutte contre l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 sont insuffisants ou inadapt\u00e9s\u00a0\u00bb p\u00e8se plus sur le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 que la repr\u00e9sentation des violences dont on pourrait \u00eatre victime<\/strong>. L\u2019insuffisance de la pr\u00e9sence polici\u00e8re appara\u00eet comme l\u2019une des composantes de cette insuffisance de moyens, mais c\u2019est loin d\u2019\u00eatre la seule. Ainsi on trouve, parmi les facteurs contribuant localement au sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9, un accueil des victimes jug\u00e9 peu satisfaisant. On y trouve aussi des insuffisances dans l\u2019entretien de l\u2019espace public (\u00e9clairage ou propret\u00e9 des rues, entretien des espaces verts\u2026)\u00a0: un environnement mal entretenu est \u00e0 la fois per\u00e7u comme hostile, et comme t\u00e9moignant d\u2019une forme d\u2019abandon de la part des pouvoirs publics.<\/p>\n<p>Un troisi\u00e8me constat est que, <strong>quelle que soit l\u2019origine du sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9, il s\u2019auto-alimente dans un processus cumulatif<\/strong>\u00a0: il induit \u00e0 la fois une sensibilit\u00e9 plus forte aux probl\u00e8mes dans l\u2019espace public, et un jugement plus critique sur les politiques mises en \u0153uvre.\u00a0 Dans ce processus, un \u00e9l\u00e9ment est \u00e0 relever\u00a0: le r\u00f4le du lien social. Sans surprise, les r\u00e9sultats de l\u2019enqu\u00eate montrent une d\u00e9gradation du lien social l\u00e0 o\u00f9 le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 est important. Mais ils montrent aussi que <strong>dans les quartiers o\u00f9 les acteurs de proximit\u00e9 constatent l\u2019existence d\u2019un climat de solidarit\u00e9 entre les habitants, le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 est sensiblement plus faible que dans les quartiers o\u00f9 ce n\u2019est pas le cas<\/strong>.<\/p>\n<p>La principale conclusion qu\u2019on peut en tirer est qu\u2019<strong>une politique locale de s\u00e9curit\u00e9 et de tranquillit\u00e9 publique qui se limiterait <\/strong><strong>\u00e0 lutter contre la d\u00e9linquance n\u2019atteindrait que partiellement son objectif<\/strong>, m\u00eame si elle aboutissait \u00e0 faire baisser le nombre de vols et d&rsquo;agressions.<\/p>\n<p>C\u2019est particuli\u00e8rement vrai pour les actions men\u00e9es par les collectivit\u00e9s territoriales. Vis-\u00e0-vis de la municipalit\u00e9, les inqui\u00e9tudes exprim\u00e9es par les habitants (peur dans la rue le soir, peur pour les enfants dans les lieux publics,\u2026) ou les probl\u00e8mes jug\u00e9s localement les plus importants (d\u00e9gradations volontaires, ordures abandonn\u00e9es, rod\u00e9os sauvages dans tel quartier, affrontements entre bandes ou occupations ill\u00e9gales de lieux dans un autre,\u2026) ne sont pas per\u00e7us comme relevant de la lutte contre la d\u00e9linquance. Les r\u00e9ponses \u00e0 l\u2019enqu\u00eate fournissent ainsi la liste des principales pr\u00e9occupations \u00e0 prendre en compte pour r\u00e9pondre aux attentes des habitants<\/p>\n<p>Elles fournissent par ailleurs un certain nombre d\u2019indications sur les conditions de mise en \u0153uvre\u00a0des\u00a0 politiques locales.<\/p>\n<p>La premi\u00e8re d\u2019entre elles concerne la communication et l\u2019information sur les actions engag\u00e9es et les dispositifs mis en place. Comme je l\u2019ai d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9, le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 r\u00e9sulte moins des probl\u00e8mes auxquels les habitants sont confront\u00e9s, que de l\u2019impression que les autorit\u00e9s publiques ne peuvent pas, ou ne cherchent pas \u00e0 y r\u00e9pondre. D\u00e8s lors, <strong>tout ce qui contribue \u00e0 faire conna\u00eetre les mesures mises en place est de nature \u00e0 r\u00e9duire le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9\u00a0<\/strong>: l\u2019efficacit\u00e9 d\u2019une politique locale de s\u00e9curit\u00e9 s\u2019\u00e9value aussi en termes de visibilit\u00e9. Or &#8211; alors qu&rsquo;ils sont, <em>a priori<\/em>, mieux inform\u00e9s que le reste de la population \u2013 on constate que la majorit\u00e9 des acteurs de terrain interrog\u00e9s connaissent mal les dispositifs existants, ou per\u00e7oivent mal leur r\u00f4le\u00a0: police municipale,\u00a0agents de pr\u00e9vention et de m\u00e9diation municipaux, vid\u00e9o protection\u2026<\/p>\n<p>La deuxi\u00e8me composante concerne <strong>l\u2019implication des acteurs de terrain<\/strong>. Ceux-ci apparaissent comme des <strong>relais naturels aupr\u00e8s de la population, partie prenante d\u2019une politique locale de s\u00e9curit\u00e9.<\/strong> Or, environ la moiti\u00e9 de ceux qui disent faire remonter des informations sur des probl\u00e9matiques d&rsquo;ins\u00e9curit\u00e9, ont l\u2019impression que ces informations sont peu ou pas prises en compte par leur hi\u00e9rarchie. De m\u00eame, lorsqu\u2019ils se sentent en capacit\u00e9 d\u2019intervenir pour faire face aux probl\u00e8mes qu\u2019ils peuvent rencontrer, une majorit\u00e9 d\u2019entre eux estiment ne pas avoir les connaissances n\u00e9cessaires du fonctionnement des organismes concern\u00e9s\u00a0: connaissance des services municipaux auxquels il faut s&rsquo;adresser, connaissance du fonctionnement de la police, connaissance des proc\u00e9dures judiciaires.<\/p>\n<p>Une troisi\u00e8me composante concerne la participation des habitants. C\u2019est sur ce point que les enqu\u00eates fournissent un des r\u00e9sultats les plus int\u00e9ressants\u00a0: parmi ceux qui ont un avis sur la question, la majorit\u00e9 des acteurs de terrain pense que dans le quartier o\u00f9 ils travaillent, <strong>les habitants seraient pr\u00eats \u00e0 participer \u00e0 l&rsquo;\u00e9laboration de la politique locale de s\u00e9curit\u00e9.<\/strong><\/p>\n<p><span style=\"color: #0000ff;\"><strong>V\u00a0: Quelle relation entre le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 et l\u2019insuffisance de la pr\u00e9sence polici\u00e8re\u00a0souvent mise en avant dans les d\u00e9bats sur l&rsquo;ins\u00e9curit\u00e9 ?<\/strong><\/span><\/p>\n<p><strong>MF<\/strong> : Effectivement, certaines voix avancent que plus la pr\u00e9sence polici\u00e8re est forte, moins le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 est \u00e9lev\u00e9 &#8211; et donc qu\u2019il suffit d\u2019augmenter la pr\u00e9sence polici\u00e8re pour r\u00e9duire le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n<p>Les r\u00e9sultats de l\u2019enqu\u00eate ne vont pas dans ce sens\u00a0: les\u00a0 quartiers o\u00f9 le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 est le plus important, ne sont pas ceux dans lesquels les habitants sont les plus nombreux \u00e0 trouver \u00ab\u00a0la pr\u00e9sence polici\u00e8re insuffisante\u00a0\u00bb. Cela renvoie \u00e0 ce que je rappelais pr\u00e9c\u00e9demment : le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 superpose \u00e0 la repr\u00e9sentation des violences dont on pourrait \u00eatre victime, la sensation d\u2019\u00eatre mal prot\u00e9g\u00e9. Or, tout ce qui est per\u00e7u comme hostile ou inqui\u00e9tant dans l\u2019espace public ne rel\u00e8ve pas de la police, et seule une partie de ceux qui jugent que \u00ab\u00a0<em>les moyens mis en \u0153uvre localement pour lutter contre l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 sont peu satisfaisants\u00a0\u00bb<\/em>, estiment que \u00ab\u00a0<em>la pr\u00e9sence polici\u00e8re est insuffisante\u00a0\u00bb<\/em>.<\/p>\n<p>Augmenter la pr\u00e9sence polici\u00e8re ne r\u00e9duit donc pas n\u00e9cessairement le sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9, en particulier si cette augmentation ne s\u2019accompagne pas de mesures visibles r\u00e9pondant sp\u00e9cifiquement aux inqui\u00e9tudes des habitants, face aux d\u00e9gradations de l\u2019espace public ou \u00e0 l\u2019impression d\u2019\u00eatre abandonn\u00e9s\u00a0(\u00ab\u00a0<em>que les autorit\u00e9s s\u2019int\u00e9ressent \u00e0 nous et pas seulement aux\u00a0 d\u00e9linquants<\/em>\u00a0\u00bb).<\/p>\n<p><span style=\"color: #0000ff;\"><strong>V : Quelles actions concr\u00e8tes peut-on esp\u00e9rer de ces \u00e9valuations du sentiment d&rsquo;ins\u00e9curit\u00e9 ? <\/strong><\/span><\/p>\n<p><strong>MF<\/strong> : Sans surprise, on observe deux cas de figures.<\/p>\n<p>L\u00e0 o\u00f9 les responsables locaux sont convaincus que la seule r\u00e9ponse au sentiment d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 reste la r\u00e9pression et la pr\u00e9vention en direction des populations \u00e0 risques, l\u2019impact de ces enqu\u00eates sur les politiques locales est limit\u00e9\u00a0: les conclusions de mes rapports servent \u00e0 \u00ab\u00a0introduire le d\u00e9bat\u00a0\u00bb. Celui-ci tend rapidement \u00e0 se concentrer sur la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019augmenter les moyens de la police, quitte \u00e0 r\u00e9duire ceux qui sont consacr\u00e9s \u00e0 d\u2019autres formes d\u2019intervention&#8230; L\u2019importance que je donne au d\u00e9veloppement des r\u00e9seaux associatifs et des solidarit\u00e9s locales, est alors per\u00e7ue comme une id\u00e9e sympathique mais peu r\u00e9aliste compte tenu des enjeux.<\/p>\n<p>La situation est diff\u00e9rente dans les villes o\u00f9 les conclusions de l\u2019enqu\u00eate rejoignent l\u2019exp\u00e9rience ou les pr\u00e9occupations des \u00e9lus, et les confortent. Elles donnent lieu \u00e0 des \u00e9changes avec les responsables locaux, souvent suivis de r\u00e9unions avec les repr\u00e9sentants des associations concern\u00e9es. Elles d\u00e9bouchent alors sur <strong>des d\u00e9cisions concr\u00e8tes, dont les plus int\u00e9ressantes s\u2019av\u00e8rent \u00eatre celles qui s\u2019appuient sur une participation des habitants<\/strong>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><span style=\"color: #0000ff;\">Propos recueillis par Catherine Grandcoing<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<p><em>(1) : <\/em><em>Une synth\u00e8se de ces travaux a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e dans les annales de l\u2019Insee sous le titre \u00ab\u00a0Introduction \u00e0 une th\u00e9orie math\u00e9matique de\u00a0 l\u2019opinion\u00a0\u00bb. Michel Fansten a poursuivi ces recherches apr\u00e8s son d\u00e9part de l\u2019Insee, dans le cadre de groupes de travail universitaires, \u00e0 Sciences Po et \u00e0 l\u2019EHESS, en se focalisant sur leurs applications dans l\u2019\u00e9tude des comportements \u00e9lectoraux. Ces travaux ont notamment donn\u00e9 lieu \u00e0 deux publications\u00a0: \u00ab\u00a0Repr\u00e9sentation et analyse des comportement \u00e9lectoraux\u00a0\u00bb dans la Revue fran\u00e7aise de science politique\u00a0; et \u00a0\u00ab L\u2019\u00e9chec \u00e9lectoral est une science exacte\u00a0\u00bb dans Math\u00e9matiques et Sciences humaines, revue du Centre d\u2019analyse et de math\u00e9matique sociales (EHESS).<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Variances : La question de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 est au c\u0153ur des d\u00e9bats sur la politique de la ville. Comment l&rsquo;administrateur de l\u2019Insee \u00e0 la retraite que tu es s&rsquo;est-il trouv\u00e9 impliqu\u00e9 dans ce dossier\u00a0? Michel Fansten : Il y a une dizaine d&rsquo;ann\u00e9es, j\u2019ai accept\u00e9 de prendre la responsabilit\u00e9 des \u00e9tudes statistiques du Forum fran\u00e7ais pour [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":154,"featured_media":3332,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[222,135],"tags":[],"class_list":["post-3328","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-societe","category-tribune","et-has-post-format-content","et_post_format-et-post-format-standard"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3328","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/154"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3328"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3328\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/3332"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3328"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3328"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/variances.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3328"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}