{"id":2400,"date":"2017-07-21T10:21:44","date_gmt":"2017-07-21T08:21:44","guid":{"rendered":"http:\/\/variances.eu\/?p=2400"},"modified":"2020-04-29T10:23:51","modified_gmt":"2020-04-29T08:23:51","slug":"existe-t-modele-nordique-exemples-danemark-de-suede","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/variances.eu\/?p=2400","title":{"rendered":"Existe-t-il encore un \u00ab mod\u00e8le nordique \u00bb ? Les exemples du Danemark et de la Su\u00e8de"},"content":{"rendered":"

Article initialement publi\u00e9 dans\u00a0\u00ab\u00a0Les Cahiers fran\u00e7ais<\/strong>\u00a0\u00bb, Juillet-ao\u00fbt 2017, pp. 63-68<\/em><\/span><\/p>\n

Tous les pays membres de l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) ont \u00e9t\u00e9 affect\u00e9s \u00e0 des degr\u00e9s divers par la crise \u00e9conomique amorc\u00e9e en 2008 et ont proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des r\u00e9formes de leur protection sociale de plus ou moins grande ampleur. Dans les pays nordiques, celles-ci ont parfois \u00e9t\u00e9 qualifi\u00e9es de \u00ab\u00a0n\u00e9o-lib\u00e9rales\u00a0\u00bb. Elles avaient commenc\u00e9 \u00e0 \u00eatre mises en place\u00a0 en Su\u00e8de dans\u00a0 les ann\u00e9es 1990 \u00e0 la suite d\u2019une grave crise \u00e9conomique et budg\u00e9taire et au Danemark qui avait connu quinze ans plus t\u00f4t une p\u00e9riode de r\u00e9cession et d\u2019aust\u00e9rit\u00e9. \u00a0Ces deux pays, \u00e0 l\u2019\u00e9conomie ouverte et b\u00e9n\u00e9ficiant de la solidit\u00e9 retrouv\u00e9e de leurs finances publiques et d\u2019importants exc\u00e9dents commerciaux, ont entam\u00e9 leur sortie de crise d\u00e8s 2014. Mais les in\u00e9galit\u00e9s sociales et la pauvret\u00e9 ont augment\u00e9 et la Su\u00e8de, pays de forte immigration, est actuellement confront\u00e9e aux difficult\u00e9s d\u2019int\u00e9gration de nombreux r\u00e9fugi\u00e9s. Dans ce contexte, est-il encore pertinent de se r\u00e9f\u00e9rer \u00e0 un \u00ab\u00a0mod\u00e8le nordique\u00a0\u00bb\u00a0? \u00a0Pour r\u00e9pondre \u00e0 cette question, en se limitant aux exemples du Danemark et de la Su\u00e8de dont les similarit\u00e9s sont nombreuses, un bref panorama de leur syst\u00e8me de protection sociale sera d\u2019abord pr\u00e9sent\u00e9 en mettant l\u2019accent sur la fiscalit\u00e9, les prestations et services en faveur des familles et les politiques de l\u2019emploi. Puis quelques-unes de leurs \u00ab\u00a0performances\u00a0\u00bb, au regard des objectifs poursuivis et des r\u00e9sultats obtenus, seront compar\u00e9es \u00e0 celles de la France.<\/p>\n

Des objectifs clairs, un ensemble de dispositifs coh\u00e9rents et compl\u00e9mentaires<\/strong><\/h3>\n

Dans le domaine de la protection sociale dans ces deux pays, les objectifs sont clairs\u00a0et forment un ensemble coh\u00e9rent : maintenir un haut niveau de coh\u00e9sion en limitant les in\u00e9galit\u00e9s sociales, promouvoir l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les sexes dans la famille et sur le march\u00e9 du travail, garantir le bien-\u00eatre des enfants d\u00e8s leur plus jeune \u00e2ge, permettre \u00e0 tous d\u2019acc\u00e9der \u00e0 un emploi. Car un des principaux enjeux actuels est d\u2019assurer le maintien d\u2019un syst\u00e8me de protection sociale g\u00e9n\u00e9reux, bas\u00e9 sur le principe de l\u2019universalit\u00e9, sans que cela nuise \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 des entreprises. Dans ces pays, en effet, qui du fait de leur taille n\u2019ont qu\u2019un faible march\u00e9 int\u00e9rieur, l\u2019\u00e9conomie est essentiellement bas\u00e9e sur des exportations de produits \u00e0 haute valeur ajout\u00e9e. En contrepartie,\u00a0 pour assurer son financement, le niveau des pr\u00e9l\u00e8vements obligatoires reste tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9 au Danemark comme en France, un peu moins important en Su\u00e8de (tableau 1). Ce financement est aussi assur\u00e9 gr\u00e2ce \u00e0 une croissance robuste, notamment depuis la sortie de crise entam\u00e9e en 2014, des finances publiques proches de l\u2019\u00e9quilibre, des comptes ext\u00e9rieurs solides.<\/p>\n

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Tableau 1 : Quelques caract\u00e9ristiques socio-\u00e9conomiques<\/p><\/div>\n

Pour atteindre leurs objectifs, les pouvoirs publics disposent d\u2019un arsenal de dispositifs vari\u00e9s. Au sein du syst\u00e8me de transferts su\u00e9dois, les fonctions de redistribution verticale et horizontale d\u00e9volues \u00e0 la fiscalit\u00e9 et aux prestations sociales \u2013 familiales en particulier – sont bien distinctes. A l\u2019imp\u00f4t sur le revenu des m\u00e9nages, tr\u00e8s redistributif (avec un taux maximum \u00e0 57 %) et un pr\u00e9l\u00e8vement \u00e0 la source, est uniquement d\u00e9volu le r\u00f4le de redistribuer des plus riches vers les plus pauvres (\u00ab\u00a0redistribution verticale\u00a0\u00bb) sans que la pr\u00e9sence d\u2019enfants soit prise en compte dans le calcul de l\u2019imp\u00f4t sur le revenu, contrairement \u00e0 la France. Pour ne pas p\u00e9naliser au sein des couples le salaire le moins \u00e9lev\u00e9 (g\u00e9n\u00e9ralement celui de la femme) et en conformit\u00e9 avec le principe de l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les sexes, l\u2019imposition est individuelle, contrairement \u00e0 la France o\u00f9 l\u2019imposition est conjointe. \u00a0La taxation des revenus du capital est forfaitaire (\u00e0 30 %) et l\u2019imp\u00f4t sur les b\u00e9n\u00e9fices des soci\u00e9t\u00e9s n\u2019est que de 22 % dans les deux pays nordiques (contre 33,3 % en France o\u00f9, en r\u00e9alit\u00e9, le taux moyen est plus faible du fait des nombreuses r\u00e9ductions et exon\u00e9rations).<\/p>\n

En revanche, la politique familiale, (qui comprend les prestations en esp\u00e8ces, les services et \u00e9quipements), est un peu plus g\u00e9n\u00e9reuse que celle de la France et bas\u00e9e sur le principe de l\u2019universalit\u00e9\u00a0(tableau 2) : toutes les familles, quel que soit leur niveau de revenus, b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un montant d\u2019allocations familiales (financ\u00e9es par l\u2019imp\u00f4t contrairement au cas de la France) identique d\u00e8s le premier enfant (seulement \u00e0 partir du deuxi\u00e8me en France). La politique familiale remplit donc une fonction de redistribution horizontale\u00a0: \u00e0 revenus primaires identiques, des m\u00e9nages sans enfants vers les couples avec enfants. Celle-ci poursuit deux objectifs\u00a0: garantir le bien-\u00eatre de tous les enfants et promouvoir\u00a0 l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les sexes sur le march\u00e9 du travail et dans la famille en offrant aux parents, quels que soient leurs revenus, la possibilit\u00e9 d\u2019occuper un emploi.<\/p>\n

Dans cette perspective, l\u2019accent est mis en priorit\u00e9 sur les services et \u00e9quipements collectifs\u00a0: le Danemark et la Su\u00e8de sont les pays, au sein de l\u2019OCDE, qui consacrent ainsi la plus importante proportion de leur PIB \u00e0 l\u2019accueil et l\u2019\u00e9ducation des enfants d\u2019\u00e2ge pr\u00e9scolaire. En revanche, la France les devance en ce qui concerne les d\u00e9penses consacr\u00e9es aux prestations en esp\u00e8ces (soit 1,6 % du PIB contre 1,4 % dans les deux autres pays) (tableau 2). De fa\u00e7on coh\u00e9rente, en Su\u00e8de, un droit l\u00e9gal pour tous les enfants d\u2019acc\u00e9der \u00e0 une place en cr\u00e8che d\u00e8s l\u2019\u00e2ge d\u2019un an (\u00e0 la suite du cong\u00e9 parental durant lequel les femmes sont encourag\u00e9es \u00e0 allaiter) a \u00e9t\u00e9 instaur\u00e9.<\/p>\n

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Tableau 2 : Part du PIB consacr\u00e9e aux d\u00e9penses en faveur des familles en 2013 – Source : OCDE, Family Database, 2017<\/p><\/div>\n

Dans ces pays o\u00f9 il existe une forte adh\u00e9sion au principe de l\u2019\u00e9galit\u00e9 des chances d\u00e8s le plus jeune \u00e2ge et o\u00f9 la lutte contre les discriminations sexuelles sur le march\u00e9 du travail occupe une place privil\u00e9gi\u00e9e sur l\u2019agenda des politiques sociales, un dispositif comme le cong\u00e9 parental su\u00e9dois se r\u00e9v\u00e8le embl\u00e9matique\u00a0: sa dur\u00e9e est d\u2019un an et il peut \u00eatre partag\u00e9 entre les deux parents mais trois mois sont obligatoirement r\u00e9serv\u00e9s au parent qui n\u2019en a pas encore b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 depuis la naissance (g\u00e9n\u00e9ralement le p\u00e8re) selon le principe du \u00ab\u00a0take-it or lose it<\/em>\u00a0\u00bb. Il est g\u00e9n\u00e9reusement r\u00e9mun\u00e9r\u00e9\u00a0: le parent en cong\u00e9 per\u00e7oit 78 % de son salaire ant\u00e9rieur, jusqu\u2019\u00e0 un plafond de pr\u00e8s de 4.000 euros par mois.\u00a0 Ce dispositif \u2013 qui peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 par certains comme tr\u00e8s normatif et qui d\u2019ailleurs n\u2019existe pas au Danemark\u2013 est ainsi en accord avec l\u2019objectif visant \u00e0 inciter les p\u00e8res \u00e0 s\u2019investir dans la sph\u00e8re domestique et \u00e0 partager les t\u00e2ches domestiques et \u00e9ducatives.<\/p>\n

Dans le classement des pays de l\u2019Union europ\u00e9enne selon la part du PIB consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9ducation (\u00e9l\u00e8ves et \u00e9tudiants), le Danemark figure largement en t\u00eate et la Su\u00e8de devance la France. Mais, parmi ces trois pays, la Su\u00e8de d\u00e9tient le record avec 23.220 US dollars par \u00e9tudiant\u00a0 contre 16.194 en France (en 2013) d\u2019apr\u00e8s les donn\u00e9es de l\u2019OCDE. Ces efforts financiers, conformes \u00e0 une logique \u00a0d\u2019investissement social, t\u00e9moignent d\u2019une strat\u00e9gie \u00e0 long terme de lutte contre les in\u00e9galit\u00e9s sociales et d\u2019un large consensus au regard de la priorit\u00e9\u00a0 accord\u00e9e \u00e0 l\u2019avenir des jeunes. Ces efforts visent aussi \u00e0 \u00a0r\u00e9pondre aux besoins d\u2019une \u00e9conomie exigeant une main d\u2019\u0153uvre qualifi\u00e9e.<\/p>\n

La flexibilisation du march\u00e9 du travail\u00a0: des emplois temporaires peu prot\u00e9g\u00e9s <\/strong><\/h3>\n

Les politiques de l\u2019emploi ont \u00e9t\u00e9, en revanche, particuli\u00e8rement concern\u00e9es par les r\u00e9formes majeures mises en place dans les ann\u00e9es 1990. Sans pouvoir d\u00e9tailler celles-ci, on peut noter que dans les deux pays nordiques, la flexibilisation du march\u00e9 du travail a \u00e9t\u00e9 la r\u00e8gle avec la multiplication des emplois temporaires, en int\u00e9rim ou en contrat d\u00e9termin\u00e9 conjugu\u00e9e \u00e0 une externalisation croissante des services, surtout dans le secteur public. Selon les donn\u00e9es de l\u2019OCDE, le niveau de protection de ces emplois a fortement diminu\u00e9 de 1990 \u00e0 2013.\u00a0 En outre, le statut de la fonction publique a \u00e9t\u00e9 r\u00e9form\u00e9 en Su\u00e8de dans les ann\u00e9es 1990, o\u00f9 l\u2019emploi \u00e0 vie \u2013 hormis pour certaines professions comme les magistrats \u2013 a \u00e9t\u00e9 supprim\u00e9.<\/p>\n

Au Danemark, le principal enjeu de la fameuse \u00ab\u00a0flexis\u00e9curit\u00e9\u00a0\u00bb \u00e9tait d\u2019augmenter la \u00ab\u00a0fluidit\u00e9\u00a0\u00bb du march\u00e9 du travail en all\u00e9geant les contraintes de licenciement pour les employeurs (pr\u00e9avis courts, faible indemnit\u00e9 de licenciement, peu de conditions requises s\u2019agissant du motif de licenciement). Dans le cadre de ce dispositif, on impose aux ch\u00f4meurs l\u2019obligation de rechercher un emploi en contrepartie d\u2019une formation \u00ab\u00a0qualifiante\u00a0\u00bb. Des indemnit\u00e9s financi\u00e8res relativement g\u00e9n\u00e9reuses leur sont vers\u00e9es\u00a0: le taux de remplacement peut repr\u00e9senter jusqu\u2019\u00e0 90 % du dernier salaire (mais plafonn\u00e9) et la dur\u00e9e de versement, qui a \u00e9t\u00e9 r\u00e9cemment r\u00e9duite, est de deux ans. Les fortes incitations \u00e0 rechercher un emploi ont \u00e9t\u00e9 \u00e9tendues \u00e0 certaines cat\u00e9gories de personnes handicap\u00e9es, toujours dans une perspective \u00ab\u00a0inclusive\u00a0\u00bb et de limitation des d\u00e9penses publiques.<\/p>\n

L\u2019assurance ch\u00f4mage, objet de profondes r\u00e9formes ces derni\u00e8res ann\u00e9es, est financ\u00e9e \u00e0 la fois par les cotisations pour un tiers et aux deux tiers par l\u2019Etat, et consiste en une adh\u00e9sion volontaire (en g\u00e9n\u00e9ral concomitante \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion syndicale). En l\u2019absence d\u2019assurance ch\u00f4mage, la personne b\u00e9n\u00e9ficie de l\u2019aide sociale de sa commune.<\/p>\n

En Su\u00e8de, les proc\u00e9dures de \u00ab\u00a0l\u2019activation\u00a0\u00bb qui consistent \u00e0 obliger les ch\u00f4meurs\u00a0 b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019une assurance ch\u00f4mage \u00e0 une recherche active d\u2019emploi, sont aussi soumises \u00e0 de fortes contraintes associ\u00e9es \u00e0 des contr\u00f4les p\u00e9riodiques.<\/p>\n

Des r\u00e9sultats tangibles<\/strong><\/h3>\n

Dans le contexte \u00e9conomique actuel, force est de reconna\u00eetre que ces politiques publiques obtiennent des r\u00e9sultats relativement positifs. Eu \u00e9gard \u00e0 l\u2019objectif visant \u00e0 limiter les in\u00e9galit\u00e9s sociales, parmi tous les pays europ\u00e9ens membres de l\u2019OCDE, le Danemark, suivi de pr\u00e8s par la Su\u00e8de, reste celui o\u00f9 les in\u00e9galit\u00e9s sont les moins prononc\u00e9es quel que soit l\u2019indicateur retenu (diff\u00e9rences de revenus, pauvret\u00e9 relative, rapport entre les 10 % les plus riches et les 10 % les plus pauvres, etc..). La part des revenus que d\u00e9tiennent les 1 % les plus riches est inf\u00e9rieure dans les deux pays nordiques \u00e0 celle de la France (tableau 1).<\/p>\n

Le Danemark se distingue des deux autres pays par un taux de pauvret\u00e9 plus faible. Il est \u00e9galement le pays o\u00f9 selon l\u2019OCDE, la proportion d\u2019enfants – \u00e2g\u00e9s de moins de 17 ans\u00a0 – qui vivent dans une famille pauvre est la moins \u00e9lev\u00e9e (2,7 %), la Su\u00e8de (8,3 %) et la France (11,4 %) quant \u00e0 elles ayant des r\u00e9sultats sensiblement diff\u00e9rents. Illustrant la vigueur de la reprise \u00e9conomique en Su\u00e8de et au Danemark depuis 2014, le taux de ch\u00f4mage a diminu\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es \u00a0et y est beaucoup moins important qu\u2019en France (tableau 3).<\/p>\n

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Tableau 3 : Evolution du taux de pauvret\u00e9 et du taux de ch\u00f4mage – Source : Eurostat<\/p><\/div>\n

Gr\u00e2ce aux multiples aides en direction des parents pr\u00e9sents sur le march\u00e9 du travail, la Su\u00e8de et le Danemark \u00a0se caract\u00e9risent par des taux d\u2019emploi des m\u00e8res de jeunes enfants qui les placent en t\u00eate des pays les plus avanc\u00e9s en la mati\u00e8re. Calcul\u00e9 en \u00e9quivalent temps plein, pour neutraliser l\u2019effet du temps partiel f\u00e9minin variable d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre, le taux d\u2019emploi des femmes en 2015 y est sup\u00e9rieur (respectivement 63,8 % et 54,6 %) \u00e0 celui de la France (51,9 %). Produit d\u2019une longue histoire des luttes en faveur de la promotion de l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les sexes (la Su\u00e8de instaura le droit de vote des femmes en 1920, le Danemark d\u00e8s 1915), les femmes sont aussi tr\u00e8s pr\u00e9sentes dans la sph\u00e8re syndicale et politique\u00a0: la Su\u00e8de remporte la palme dans ce domaine avec 44 % de femmes au sein du Parlement national contre 37,4 % au Danemark et 26,2 % en France. En outre, la f\u00e9condit\u00e9 des deux pays reste relativement \u00e9lev\u00e9e et stable, bien qu\u2019inf\u00e9rieure \u00e0 celle de la France.<\/p>\n

T\u00e9moin de la vigueur du dialogue social et du r\u00f4le important que jouent les partenaires sociaux dans les n\u00e9gociations collectives, le taux d\u2019adh\u00e9sion aux organisations syndicales reste \u00e9lev\u00e9 au Danemark et en Su\u00e8de, ce qui contraste avec celui de la France (respectivement 66,8 %, 67,7 % et 7,7 % en 2013).<\/p>\n

Les pays nordiques font aussi figure de \u00ab\u00a0mod\u00e8le\u00a0\u00bb en ce qui concerne la protection de l\u2019environnement en adoptant une d\u00e9marche syst\u00e9mique qui int\u00e8gre les pr\u00e9occupations li\u00e9es \u00e0 la pr\u00e9vention des risques pouvant affecter la sant\u00e9 et le bien-\u00eatre de la population. Ces pays sont, en effet, les plus vertueux dans ce domaine et ont choisi de basculer progressivement vers une \u00ab\u00a0fiscalit\u00e9 verte\u00a0\u00bb depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, tout en maintenant \u00a0constante\u00a0 la pression fiscale : toute augmentation de taxe li\u00e9e \u00e0 la question environnementale est compens\u00e9e par une diminution \u00e9quivalente de la fiscalit\u00e9 sur le travail. En Su\u00e8de, la mise en place d\u2019une taxe carbone depuis 1991 (d\u2019un montant, le plus \u00e9lev\u00e9 du globe, de 118 euros par tonne de CO2<\/sub>) a d\u00e9montr\u00e9 son efficacit\u00e9\u00a0: les plus importantes r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions de CO2\u00a0 <\/sub>au monde y ont \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9es. Son \u00e9nergie primaire est d\u00e9j\u00e0 \u00e0 67% d\u2019origine renouvelable (notamment gr\u00e2ce au m\u00e9canisme des \u00ab\u00a0certificats verts\u00a0\u00bb). Parall\u00e8lement, la part du nucl\u00e9aire dans le mix \u00e9lectrique a fortement diminu\u00e9, passant de 50 % \u00e0 38 %, entre 2006 et 2012. L\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique de leur \u00e9conomie s\u2019est aussi am\u00e9lior\u00e9e\u00a0: entre 1965 et 2014, avec un m\u00eame kilowattheure d\u2019\u00e9nergie primaire, la Su\u00e8de a cr\u00e9\u00e9 80 % de valeur ajout\u00e9e en plus et le Danemark a plus que doubl\u00e9 ce ratio avec 110 % de hausse (contre 60 % en France). De nombreux autres projets t\u00e9moignent de la volont\u00e9 de ces pays d\u2019effectuer une transition vers un mod\u00e8le durable, que ce soit en mati\u00e8re de gestion des d\u00e9chets, de recyclage ou de gestion des espaces verts.<\/p>\n

M\u00eame si une certaine prudence s\u2019impose quant \u00e0 l\u2019interpr\u00e9tation des donn\u00e9es issues d\u2019enqu\u00eates d\u2019opinion, il n\u2019est pas surprenant de constater le haut degr\u00e9 de satisfaction \u00e0 l\u2019\u00e9gard de leur vie d\u2019une majorit\u00e9 de la population. Le Danemark et la Su\u00e8de se d\u00e9marquent ainsi nettement de la France par la proportion importante d\u2019adultes se d\u00e9clarant \u00ab\u00a0tr\u00e8s satisfaits\u00a0\u00bb (respectivement 42,1%, 35,1% contre 16,2% selon les enqu\u00eates d\u2019Eurostat).\u00a0 Corollairement, la proportion de ceux qui estiment que leur vie est \u00ab\u00a0pas ou peu satisfaisante\u00a0\u00bb est bien moindre dans les deux pays nordiques que dans l\u2019Hexagone (respectivement 10,7%, 8,1% et 19,2%).<\/p>\n

Il faut se garder, toutefois, d\u2019id\u00e9aliser le \u00ab\u00a0mod\u00e8le nordique\u00bb. La segmentation du march\u00e9 du travail, le d\u00e9veloppement des emplois pr\u00e9caires et de la sous-traitance ainsi que la priorit\u00e9 accord\u00e9e au maintien de la comp\u00e9titivit\u00e9 ont contribu\u00e9, surtout en Su\u00e8de, \u00e0 \u00ab\u00a0\u00e9corner\u00a0\u00bb ce mod\u00e8le.<\/p>\n

Des ombres au tableau\u00a0<\/strong><\/h3>\n

Les ombres au tableau, en effet, ne manquent pas. Dans les deux pays, la pauvret\u00e9 de l\u2019ensemble de la population a augment\u00e9, en particulier en Su\u00e8de : le taux de pauvret\u00e9 mon\u00e9taire y atteint 14,5 % en 2015 contre seulement 10,5 % en 2007 (tableau 3). La population \u00e9trang\u00e8re est plus affect\u00e9e par le fl\u00e9au de la pauvret\u00e9 que les nationaux.\u00a0 Il est vrai que la Su\u00e8de, pays de forte immigration, a accueilli un grand nombre de r\u00e9fugi\u00e9s, principalement syriens\u00a0: en juin 2016, 110.300 y r\u00e9sidaient contre 11.700 en France. Pays le plus accueillant (avec l\u2019Allemagne), le taux d\u2019octroi du droit d\u2019asile s\u2019y \u00e9levait en 2015 \u00e0 72 % des demandeurs, contre 81 % au Danemark et seulement 26 % dans l\u2019Hexagone et \u00e0 57 % en Allemagne.<\/p>\n

Corollairement l\u2019augmentation des in\u00e9galit\u00e9s de revenus (apr\u00e8s redistribution gr\u00e2ce aux syst\u00e8mes de transferts) n\u2019a pas \u00e9pargn\u00e9 les deux pays nordiques. C\u2019est au Danemark que celles concernant le revenu disponible des m\u00e9nages ont le plus augment\u00e9 durant la p\u00e9riode 2005-2014 (+17,2 % et +8,8 % en Su\u00e8de). Ces in\u00e9galit\u00e9s restent n\u00e9anmoins moins accentu\u00e9es qu\u2019en France (tableau 1).<\/p>\n

Ph\u00e9nom\u00e8ne datant du d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, la Su\u00e8de est confront\u00e9e \u00e0 un important ch\u00f4mage des jeunes de moins de 25 ans (17,9 %), bien sup\u00e9rieur \u00e0 celui du Danemark (12,5 %) mais qui reste inf\u00e9rieur \u00e0 celui de la France (23,7 % en janvier 2017 selon Eurostat). Le nombre de personnes, parmi lesquelles les jeunes sont surrepr\u00e9sent\u00e9s, occupant des emplois temporaires est pass\u00e9 en Su\u00e8de de 569.000 en 2000 \u00e0 745.000 en 2015. Le niveau de protection de ces personnes, comme le montrent les donn\u00e9es de l\u2019OCDE, a diminu\u00e9 depuis les ann\u00e9es 1990 et la l\u00e9gislation est devenue beaucoup moins contraignante envers les employeurs ou les agences d\u2019int\u00e9rim\u00a0: l\u2019indice de protection qui int\u00e8gre diff\u00e9rents aspects de la pr\u00e9carisation est pass\u00e9 de 4,08 en 1990 \u00e0 0,81 en 2013. Au Danemark, le ch\u00f4mage de longue dur\u00e9e\u00a0 (un an et plus) a augment\u00e9 depuis la crise et affecte maintenant une proportion \u00e9lev\u00e9e des ch\u00f4meurs \u00e2g\u00e9s de 25 \u00e0 54 ans (soit 32,4 % et 21,8 % en Su\u00e8de), ce ph\u00e9nom\u00e8ne restant toutefois plus important en France (46,3 %).<\/p>\n

En d\u00e9pit des efforts financiers et l\u00e9gislatifs en faveur de la promotion de l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les sexes, les discriminations persistent sur le march\u00e9 du travail, en particulier car les femmes, surrepr\u00e9sent\u00e9es dans la fonction publique, occupent la majorit\u00e9 des emplois \u00e0 temps partiel et recourent beaucoup plus souvent que les p\u00e8res au cong\u00e9 parental, malgr\u00e9 les fortes incitations \u00e0 s\u2019investir dans la sph\u00e8re familiale dont ceux-ci sont l\u2019objet.<\/p>\n

Signe d\u2019un certain d\u00e9litement du dialogue social, les deux pays nordiques n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 \u00e9pargn\u00e9s par une baisse du taux de syndicalisation, notamment la Su\u00e8de (celui-ci passant de 81 % en 2000 \u00e0 67,7 % en 2013). Toutefois, dans ce domaine, les contrastes avec la France restent saisissants. Les taux de couverture des conventions collectives dans le secteur priv\u00e9 ont aussi diminu\u00e9 (mais restent bien sup\u00e9rieurs \u00e0 ceux de la France).<\/p>\n

Ces pays ne sont pas \u00e0 l\u2019abri de mesures attentatoires aux r\u00e8gles juridiques europ\u00e9ennes concernant l\u2019acc\u00e8s aux droits sociaux des \u00e9trangers ou des ressortissants de pays tiers. Le Danemark, par exemple, dans un contexte o\u00f9 les attitudes hostiles envers les immigrants pr\u00e9dominent, a durci la l\u00e9gislation r\u00e9gissant leur acc\u00e8s aux droits sociaux et d\u00e9cid\u00e9 de restreindre de fa\u00e7on drastique leur entr\u00e9e sur le territoire national.<\/p>\n

Du fait du renforcement des politiques \u00ab\u00a0d\u2019activation\u00a0\u00bb associ\u00e9es \u00e0 des contr\u00f4les drastiques visant les ch\u00f4meurs, des tensions sur le march\u00e9 du travail, de l\u2019augmentation de la pauvret\u00e9, surtout en Su\u00e8de, et de l\u2019accroissement des in\u00e9galit\u00e9s sociales, force est de constater que l\u2019image traditionnelle du \u00ab\u00a0mod\u00e8le nordique\u00a0\u00bb s\u2019estompe. Mais les fondements de la protection sociale restent solides et \u00e0 l\u2019aune de la comparaison avec la France, leurs \u00ab\u00a0performances\u00a0\u00bb restent enviables. Le Danemark et la Su\u00e8de sont des pays riches dont les \u00e9conomies bas\u00e9es sur des exportations \u00e0 haute valeur ajout\u00e9e permettent de financer un niveau \u00e9lev\u00e9 de protection sociale, ce qui a contribu\u00e9, en retour, \u00a0\u00e0 leur relative prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique et au maintien d\u2019une forte coh\u00e9sion sociale propice au consensus et aux compromis politiques.<\/p>\n

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Au terme de cette br\u00e8ve analyse, il ressort qu\u2019en d\u00e9pit de l\u2019accentuation r\u00e9cente des politiques \u00e9conomiques lib\u00e9rales notamment en termes de flexibilit\u00e9 du march\u00e9 du travail et de soutien \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 des entreprises, le Danemark et la Su\u00e8de ont r\u00e9ussi \u00e0 sauvegarder les fondements et les capacit\u00e9s de financement d\u2019une protection sociale g\u00e9n\u00e9reuse.<\/p>\n

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Bibliographie<\/em><\/p>\n